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國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長 楊宜勇
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求越來越大，大量農(nóng)民不得不離開他們賴以生存的土地，變成了失地農(nóng)民。現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低而且形式單一，在一定程度上導(dǎo)致相當(dāng)一部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市貧民。妥善安置失地農(nóng)民已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個不可忽視的問題。
我認(rèn)為，失地農(nóng)民社會保障體系的建立應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力于構(gòu)建和諧社會，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
一要堅持以土地?fù)Q保障的原則。失地農(nóng)民應(yīng)該至少獲得不少于原來土地向其提供的保障水平。由于國家在社會保障上的較大資金缺口，一并將失地農(nóng)民納入到城市社會保障體系顯然不太現(xiàn)實。因此，以土地?fù)Q保障是解決社保資金缺口、建立失地農(nóng)民社會保障的一個切實可行的方案。對于征用農(nóng)民土地實行市場機(jī)制定價是解決失地農(nóng)民社保資金缺口的現(xiàn)實選擇。
二要設(shè)立失地農(nóng)民社保基金。對于公益性征地，國家負(fù)責(zé)承擔(dān)大部分保障資金，個人也應(yīng)適當(dāng)繳納一定比例的保費；對于商業(yè)用地，國家出資主要來自于土地出讓金、土地增值收益部分和財政補(bǔ)貼，集體出資部分主要來自于集體所獲得的土地出讓金和其他土地收益，個人出資主要來自于所獲得的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費。與此同時，要切實加強(qiáng)對失地農(nóng)民社會保障基金的運營和監(jiān)管。
三要豐富失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)成。首先，要搞好失地農(nóng)民的最低生活保障，它是失地農(nóng)民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。
其次，要搞好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。這可以效仿我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度來做。即：對于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民，由政府為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，這部分人從征地后的下一個月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的，由政府為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但需達(dá)到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對于16—45周歲的男性失地農(nóng)民、16—40周歲的女性失地農(nóng)民，由政府為其繳納一定年限的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，其余年限的費用由其自行解決；對于征地時未達(dá)到勞動年齡的人員，給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，當(dāng)他們達(dá)到勞動年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長勞動力進(jìn)行管理。
第三，要搞好失地農(nóng)民的醫(yī)療保障，應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國家、集體和個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。同時，還應(yīng)為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度，引導(dǎo)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。
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