面對油價上漲 調整出租車運價政府需要做什么

　　面對油價上漲，如今，出租車行業面臨強大壓力，政府似乎必須采取某些措施予以應對。綜合各地政府出臺的政策，應對策略基本有三類：一是由政府向出租車直接發補貼，比如上海。這種做法雖然受歡迎，但財政上的合法性值得質疑。二是物價部門批準，由出租車向乘客收取燃油附加費。但這種附加費的法律性質含糊，政府似乎授予一部分私人強制性向另一部分人征收類似于稅的東西的特權。三是統一提高出租車運價，包括單純提高起步價，單純提高單位運價，或者兩者同時提高。日前，北京就正在醞釀提高運價。

　　不過，對北京這一擬議中的方案，人們可以多角度提出質疑。首先，誠如北京市

　　一旦油價下降，政府是不是又得向下調整出租車價格？

　　實際上，面對油價上漲，政府完全有理由不對該行業出臺任何政策性的東西。看看其他行業的情形，就可以明白這一點。過去幾個月，盡管油價一直在上漲，但大多數商品和服務的價格并沒有上漲。以同屬運輸行業的航空業為例：雖然曾征收一些燃油附加費，但最近兩周，在暑期運輸高峰后，航空公司還是通過打折降低票價。

　　這證明了一個最基本的經濟學定理：價格的變動不是由成本決定的，而是由供需的變化決定的。當成本上漲但供需格局并無變化時，處于競爭環境下的企業為了生存，就必須通過提高管理水平和技術水平、壓縮運營費用等辦法，自行消化成本上漲因素，而維持價格不變。

　　假如需求縮減較快，企業甚至需要降低價格。這是企業在市場環境變動不居的世界上生存、發展的惟一策略。從提高整個社會資源利用效率和勞動生產率的角度看，適度的成本壓力是必要的。

　　而目前各地政府出臺的政府補貼，并不合法治財政原則，而征收附加費或提高價格，則有悖于市場原則。這些措施不公平地將市場環境變動帶來的成本壓力，原封不動轉嫁給政府或消費者，使出租車行業在事實上享有特權地位。盡管出租車行業具有一定的公用事業性質，但這并不自動賦予其旱澇保收的特權。

　　當然，在這個行業中，出租車公司與出租車司機的風險、收益是不對稱的。在目前的出租車經營體制下，公司幾乎不承擔任何風險。而一旦油價上漲，公司就以司機和消費者為人質。低油價時，司機或許能通過辛苦勞動，獲得一些收入，一旦油價上漲，其收入就受到較大沖擊。因為在目前的體制下，他們缺乏與公司進行談判、迫使其消化成本上漲因素的能力。

　　政府要做的就是，假如油價沒有上漲到離奇的水平，則原則上，由該行業自行消化油價上漲因素，同時通過行業內部自行調整利益分配機制，保證司機的收入不會大幅度下降。為此，政府可通過某些手段，強化司機在公司內部的談判能力。政府可勸告出租車行業協會，由協會出面要求各家出租車公司降低司機的份錢；假如各出租車公司不愿使這種低額份錢固定化，也可以選擇在油價處于較高水平時，臨時給司機發放燃油補貼。武漢市出租汽車協會就決定，出租汽車公司將對所屬出租車給予一次性臨時補貼。

　　這是一個更為合乎市場和法治原則的辦法。每一次市場變動，都可能導致消費者、司機、出租車公司的一次利益重新分配。對此，政府最好以推進市場化為方向，按照法治原則處置。

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