個稅搞一刀切 延緩了減稅減支速度

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　　近日，財政部和國家稅務總局的官員公開對個稅改革表達了一些看法。其中有關實行工薪減除費用全國“一刀切”的說法引起了廣泛的關注。

　　一說到個稅改革，就要說公平問題。但從稅改把重心放在簡單的起征點調整，而不是

其他更復雜深入的方面來看，這次稅改事實上重在調整政府與民眾之間的權利義務關系，而不是平衡民眾相互之間的收入關系。

　　需要指出的是，“一刀切”更多應該是個稅征管上的操作問題。把復雜的問題簡單化處理，這種征管思路本身也是稅改的一個重要對象。稅務當局應該打破路徑依賴，把提高征管能力當成最重要的事情來抓，否則未來更復雜的稅改問題就很難破題。

　　表面上看來，起征點高低與是否“一刀切”的問題可以分開來討論，事實上兩者是密不可分的。從關于起征點的討論中可以清楚看到，起征點僅僅調整到1500元顯然是論據不足的。既然起征點的調整不能一步到位，還需要在繼續改革中提高，那么全國各地“一刀切”的問題自然就成了假問題。假設個稅起征點一次性調高到了3000元，那么自然就不會有太多人關注是否“一刀切”了。

　　至于為什么不能一步到位，本報在此前的社論中已多次論述，關鍵在于稅改就要減稅，減稅就要求政府減支，減支就涉及到更大范圍改革的問題。現在既不能一步到位，如果又要搞“一刀切”，從減稅減支的角度來看，無非是進一步延緩了減稅減支的速度。

　　目前，絕大多數的新聞報道認為1500元的起征點還是低了。不過，改革也并不是一錘子買賣，只要保留必要的改革空間，這次個稅改革應該也能順利推進。

　　從改革的角度來看，保留起征點的區域差異性是有百利而無一弊的。就拿現在個稅草案中確定的起征點1500元來說，不也是廣州深圳北京上海等地這些年實施差異化改革探索的成果嗎？既然我們的稅改還要繼續推進，那么多給地方留一些改革的動力也是必要的。在中國的改革史上，成功的改革大多是由地方的探索開始的。在稅改的問題上又何嘗不是，

　　此外，“一刀切”問題事實上也對平衡地區收入差距起不了多少作用。由于征管能力有限，現在的工薪階層成了個稅的真正主力。并且數據顯示，在越發達的地區，工薪收入在個稅總額中所占的比例就越高。如果搞“一刀切”，結果就是讓發達地區的工薪階層多交稅。而就單個區域的貧富差距來說，發達地區也是勝于其他地區的。由此，“一刀切”的結果并不利于縮小發達地區的貧富差距。事實上，如果非要搞地區平衡，那么不如在增值稅、營業稅、企業所得稅以及資源使用收益分配等問題上下點工夫。

　　(作者南嶺，原刊于《21世紀經濟報道》，本報有刪節)

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