新奧爾良災難問責

　　作者：陳亮 來源：中國經營報

　　洪水退去的新奧爾良，正在逐漸顯露出城市的身影。在這次“世紀之災”面前，世界各國也已經伸出了援助之手。

　　面對國內外強大的指責浪潮，美國總統布什更是親自調查救援遲緩的原因。因為這將

關系到美國11月的大選。而現在，這場“沒有預料到這么嚴重”的災難，正給布什政府帶來空前猛烈的“政治颶風”。

　　官僚主義的災難

　　目前輿論指責布什政府行動遲緩、救災不力。美國總統布什9月6日表示將親自領導“卡特里娜”颶風災害救援工作遲緩的調查工作，他還以“罕見嚴厲”的口氣告訴自己的助手，救災行動中的任何“官僚主義作風”都將不能容忍。

　　中國社會科學院美國所副所長胡國成表示，美國政府一直存在官僚主義的作風�！八麄冋J為這么多年都沒出現問題，這次也不會很大，所以維護堤壩、調查防范等工作也就疏忽了�！�

　　據英國媒體稱，早在4年多以前，美國聯邦緊急事務管理局�烣EMA�牼驮�警告新奧爾良可能面臨“災難性的”颶風襲擊，但美國總統布什卻對這一警告置之不理。

　　中國現代國際關系研究院美洲研究所所長傅夢孜認為，新奧爾良當地人沒有認識到災難的嚴重性，存在僥幸心理，沒有進行及時轉移，也增加了后來政府救援工作的難度。

　　還有專家認為，美國的聯邦體制也是導致救災遲緩的重要原因。聯邦政府決定這么做了，但州政府卻不同意，特別是新奧爾良直接控制著州政府對救災的指導權，聯邦政府想干預但是不成，州政府不聽指揮，這也影響了救災效率。

　　“這里面還有一個情況，就是美國州政府、市政府的獨立性很強，新奧爾良的管理相對獨立，既不屬于州政府，也不屬于聯邦政府，連經濟上都是自主發展的�！焙鷩�成說，碰到這樣重大的事件，聯邦政府和路易斯安那州政府就必須出面管理。但是他們沒有根據《緊急狀態法》做一些檢查和防范工作，“救災不力應該歸咎于美國政府”。

　　什么導致了對抗？

　　傅夢孜介紹說，新奧爾良貧困人口較多。這些家庭車輛較少，有車的人都在政府的動員和組織下離開了這座城市，剩下的就都是一些黑人和窮人�！斑�有社會上的一些不法分子，沒有受過良好的教育，沒人管了也就無法無天了�！焙鷩�成分析說，該事件暴露出美國社會管理制度上存在著嚴重問題，必須重視和改變。

　　“當地警察不執法，政府剛開始對這樣的事情沒有反應，因為每個人都碰到了生存危機。搶水、搶食品，他們認為這是很正常的，沒有鎮壓。只是后來一些人當眾搶劫，強奸暴力等才出來阻止�！焙鷩�成分析說，相當一部分國民警衛隊去

　　在這個問題上，中國國際問題研究所美洲研究室主任劉學成表示說，這也是事先沒預案的結果。執法系統混亂了，臨時缺乏統一指揮，一些不良分子和犯罪分子就“趁水打劫”，肆無忌憚�！罢�府下令警察對搶劫者開搶。美國是一個私人可以擁有武器的國家，當警察向他們開槍時他們會‘反擊自衛’，這就造成了一系列惡性事件�！�

　　劉學成還指出，現在美國要求全部放棄新奧爾良城市，那里大規模的疫情開始蔓延，極不適宜人類居住。但是路易斯安那州又出現了抵制情緒，拒絕撤出，這也將會出現暴力反抗事件。

　　重外輕內的惡果

　　美國一直奉行“維護人權，保衛安全”的理念，自“9·１1”以來，一直把主要精力放在“反恐”上，有效地防止了類似“9·１1”和歐洲恐怖主義襲擊事件的再次發生。這次新奧爾良的災難，就沒有看到恐怖主義分子的身影；但是美國國內發生的情況，卻也讓我們看到了在重視反恐的情況下不能忽視或輕視國內的管理。

　　“抗災救災沒準備，美國國土安全部的這一方面的責任沒有劃定，是一個大的決策失誤。”胡國成表示。據悉，2001年年初，聯邦緊急事務管理局就警告說新奧爾良市可能遭到颶風襲擊。當時由布什任命的聯邦緊急事務管理局局長喬·阿爾鮑格也表示對這一警告非常關注，但布什卻對這些警告不以為然。后來布什還將聯邦緊急事務管理局劃歸到“9·１1”事件后組建、以反恐為主要任務的美國國土安全部名下。

　　劉學成指出，美國國內

　　另外，人們沒有注意到的一點是，新奧爾良是一個洼地，堤壩是30多年前修建的。根據當時的氣象預報，颶風超過三級、達到四級或以上，要一兩百年才會遇到一次，堤壩幾十年才會翻修一次，從設計上就沒達到要求。所以這次也有消息說，用于防范洪災的預算被壓縮了80%，加強防洪堤建設保護新奧爾良的工程37年里被首次擱置，為可能發生洪災做出的撤離災民的規劃也首次“靠邊站”了。

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