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郭巍青
國家審計署審計長李金華日前接受記者采訪時表示，經濟責任審計不是萬能的，它只是預防和懲治腐敗的手段之一，不能簡單地把經濟責任審計等同于懲治腐敗。
審計工作不能完全等同于反腐工作，這個道理自然是正確的。不過，懲治腐敗依然任
重道遠，審計工作在打擊貪官污吏方面起了重大作用，公眾因此對審計署的反腐功能寄予很高的期望。在這種情況下，李金華為什么要專門強調審計不等同于反腐敗呢？
李金華的這種強調，反映了一種更高遠的眼光。反腐敗確實很重要，前幾年，時任國務院總理朱镕基曾希望審計署首先要成為“廉政署”，審計署的出色工作沒有辜負這一期望。但是，無論審計署也好，各級領導以及整個政府也好，還有比反腐敗更重要的職責。這就是加強審計制度和公共財政制度的建設，促進政府的公共決策規范化，堵塞各種“非腐敗”的資金揮霍與浪費。
很多時候，官員個人未必貪污。但是，重大項目的決策不民主不公開，相應地，財政支出充滿了暗箱操作和隨意性，由此而造成的資金浪費比個人腐敗更嚴重。從審計署歷年審計的情況來看，位高權重的部門中，財政支出暗箱操作問題比較嚴重。大筆的錢怎么花，花在哪里，人大不知道，老百姓更不清楚。特別是因為預算不細，也為資金自由支配留下了很大的空間。
預算約束不硬，民主監督闕如，常常刺激官員為某種政績而做表面文章，結果使國家資產大量浪費、大量損失。其中的許多“決策失誤”，可能造成的損失動輒幾千萬，幾個億。因為只是“決策失誤”而并非裝進個人腰包，于是責任無從追究。不是貪污，浪費了就浪費了。李金華曾經表示過，這方面的情況，令人“極為痛心”。
財政支出的隨意性還帶來一個嚴重的問題，就是降低政策的調節作用，甚至使政策完全落空。比如扶貧資金、社保資金以及其他等等，如果做不到專款專用而被隨意挪用的話，特定的政策效果必然要打很大的折扣，同時引發復雜后果。而在財政不透明，缺乏審計的情況下，資金挪用就很容易發生。
因此，進一步加強審計，包括對負責官員的經濟責任審計，是廉政建設的重要環節，但意義不止于廉政。建設陽光財政，強化預算約束，明確決策問責，促進政策評估，使公共資金真正用于推動社會發展和增進人民幸福，是執政能力建設的更高要求。審計署是人民的審計署，理當有此抱負。(作者為中山大學教授)
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