個人所得稅起征點一刀切更能夠體現(xiàn)公平原則嗎

　 在個稅起征點的熱烈大討論中，財政部官員日前表態(tài)說，1500元的個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為全國統(tǒng)一的律條。因此，即將提交立法機關(guān)的個人所得稅修正案(草案)，拒絕了此前部分人大代表和專家提出的為各地區(qū)保留一定浮動比例的建議。財政部和國家稅務(wù)總局官員解釋說，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，看似對富裕地區(qū)有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求。否則，富裕地區(qū)定高標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)定得低，反而會進(jìn)一步加大不同地區(qū)個人稅后收入的差距。

　　這樣的邏輯，當(dāng)然還值得繼續(xù)商榷。

　　首先，從一般意義上說，假如我們承認(rèn)1993年全國人大制定《個人所得稅法》的立法意圖是實現(xiàn)社會公平，那么，時下要討論的個人所得稅的起征點，就應(yīng)當(dāng)大幅度提高。在制定《個人所得稅法》的1993年，全國職工年平均工資是3371元，到2003年，這個數(shù)字是14040元，北京、上海在兩萬元以上，廣州甚至超過了3萬元。假如延續(xù)當(dāng)初個人所得稅抑制貧富差距的力度，則個人所得稅的起征點，應(yīng)該是部分學(xué)者所主張的3000元左右。

　　由于個稅已成為一個相當(dāng)重要的稅種，而3000元以下的中低收入工薪階層的貢獻(xiàn)最大，因而，

　　其次，堅持1500元一刀切，從一開始就會制造出執(zhí)行的難題。廣東已有城市執(zhí)行1600元、1800元的標(biāo)準(zhǔn)。那么，新法出臺之后，這些城市該怎么辦？這顯然是一個很麻煩的問題。地方政府如果退回到1500元，可能引起民眾的抵觸情緒。民眾才不管對他的收入的扣除標(biāo)準(zhǔn)是國家法律規(guī)定的，還是地方特別規(guī)定的，他會直接懷疑整個稅法體系的嚴(yán)肅性，而這種懷疑心理，顯然不利于稅法的執(zhí)行。

　　再次，中國個人所得稅是一種共享稅，其收入由中央政府和地方政府共享，2002年，中央和地方各分享50%；2003年開始，中央分享60%，地方分享40%。作為一種共享稅目，地方是否應(yīng)當(dāng)享有一定的決策權(quán)，至少對于自己所獲得的那部分擁有一定限度的決策權(quán)？

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，個人所得稅起征點全國一刀切，確實可以確保稅收在全國范圍內(nèi)的公平，讓富裕地區(qū)的民眾為公共財政作出較大貢獻(xiàn)，從而在一定程度縮小地區(qū)間的收入差距。不過，所謂的公平，在很大程度就是人們的公平感。而普通民眾，對于本地區(qū)不同群體間收入差距的感受，可能會強于本地區(qū)與其他地區(qū)間的收入差距。人們更關(guān)心自己身邊的公平。假定個人所得稅確實認(rèn)真地追求公平的目標(biāo)，那它也必須面對個人所更能清晰感知的身邊收入差距的問題。

　　在平均收入較高的地區(qū)，如果按照一刀切原則，那些收入較低的民眾就會覺得，個人所得稅法對自己不公平。因為，在這些地區(qū)，物價水平(或者說實際的消費支出)通常比較高，在其他地方民眾眼里的高水平生活，在本地人看來不過是低水平而已。相應(yīng)地，全國一刀切的扣除標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)低收入人群看來就相對太低了，會影響到自己的正常生活。這同樣會讓他們產(chǎn)生不公平感。

　　總之，中國各地收入、消費水平差距極大，個人所得稅法要起到調(diào)整收入差距、實現(xiàn)社會公平的效果，就不能不考慮地區(qū)收入、支出的現(xiàn)實水平和人們普遍的預(yù)期。比較合理的方案是，名義上實行1500元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但給予地方一定的選擇權(quán)力，允許地方浮動個人所得稅起征點。不過，該浮動幅度將與中央、地方分享的比例掛鉤，以保證中央財政從個稅收入中所得到的收入不會比按照法定標(biāo)準(zhǔn)計算的應(yīng)得收入減少，或小于地方政府之收入減少幅度。這樣，中央政府的損失不會太大，而地方政府也可以自愿選擇是否提高本地區(qū)的起征點，自己承擔(dān)該決策的收益與風(fēng)險。

　　個人所得稅與涉及到公民自由、權(quán)利的法律不同:涉及到公民自由、權(quán)利的法律，確實需要做到全國統(tǒng)一，任何地區(qū)不應(yīng)以任何理由打折扣。而個人所得稅的起征點，盡管由法律規(guī)定，但其實是一個政策問題。而任何政策，在如此廣土眾民的國家里執(zhí)行，都需要某種靈活性，否則，政策的執(zhí)行效率就可能因為它過于僵化而受到影響。

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