烏云斯琴：對(duì)政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的反思

　　烏云斯琴

　　“在推進(jìn)政府管理體制改革的同時(shí)，是否對(duì)‘政府主導(dǎo)型’的經(jīng)濟(jì)體制框架進(jìn)行反思并予以矯正？”在21世紀(jì)論壇“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的專題討論中，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所教授常修澤的這個(gè)提問(wèn)得到所有與會(huì)專家學(xué)者的積極響應(yīng)。對(duì)中國(guó)的下一步政府管理體制改革是在“政府主導(dǎo)型”體制模式的框架內(nèi)進(jìn)行？還是超越“政府主導(dǎo)型”體制模式的框架？

與會(huì)者打開思路，暢所欲言。　

　　關(guān)鍵是“使”字和“下”字　

　　“中國(guó)在1992年設(shè)計(jì)的是這樣一種經(jīng)濟(jì)體制模式：就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家

　　現(xiàn)在有人提出，中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與政府自身管理體制有密切關(guān)系。“如，為什么在投資體制改革進(jìn)程中遇到的阻力和干擾如此之大？為什么國(guó)有商業(yè)銀行的呆壞賬率如此之高？等等，與其說(shuō)與現(xiàn)行政府管理體制有關(guān)，不如說(shuō)與當(dāng)初設(shè)計(jì)的“政府主導(dǎo)型”體制模式框架有關(guān)。”常修澤認(rèn)為，前者是“標(biāo)”，后者是“本”。因?yàn)樵诳傮w上設(shè)計(jì)、確立了“政府主導(dǎo)型”體制模式，于是在實(shí)踐中政府才有那樣的職能。　　“現(xiàn)在‘板子’只打在政府自身管理體制上，而沒(méi)有打在‘政府主導(dǎo)型’體制模式的總體設(shè)計(jì)上，尚欠深度。”常修澤建議矯正“政府主導(dǎo)型”體制模式的總體框架。他說(shuō)，如不能超越“政府主導(dǎo)型”體制模式，下一步即使把改革政府自身管理體制作為重點(diǎn)，將來(lái)能否達(dá)到今天預(yù)計(jì)的目標(biāo)，仍值得研究。　

　　“無(wú)限”變“有限”“權(quán)利”變“責(zé)任”　

　　“要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的政府作用”，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰認(rèn)為，當(dāng)前不惜代價(jià)的高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。他說(shuō)，應(yīng)當(dāng)向政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。　　

　　通過(guò)列舉政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的各種弊端，陳清泰指出，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)誤導(dǎo)人們，包括使一些政府官員深信，只有政府主導(dǎo)才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。　

　　發(fā)展是政府的“第一要?jiǎng)?wù)”，往往被理解為政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，事無(wú)巨細(xì)地深度介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，用行政權(quán)力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，組織企業(yè)和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)政府的增長(zhǎng)目標(biāo)。　　

　　“改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期與政府換屆一直保持著明顯的相關(guān)性，說(shuō)明至今這一傳統(tǒng)慣性尚未完全消除，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。”陳清泰認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式涉及體制、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題，需要一定的過(guò)程。　

　　“由‘無(wú)限政府’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�有限政府’；由‘�?quán)利政府’轉(zhuǎn)變?yōu)椤��?zé)任政府’；由自由裁量的治理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榛�于法制�?guī)則的治理機(jī)制；由閉門操作的治理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�開、公正、公平的執(zhí)政方式。”陳清泰強(qiáng)調(diào)，要明確政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的定位，轉(zhuǎn)變職能，全面履行公共職能。　

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