中華工商時報：個稅改革勢在必行 不求一步到位

　　辛華

　　樓繼偉透露將實行綜合與分類相結合的個人所得稅制

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出了分步實施稅收制度改革的目標和任務，要求進一步改革和完善稅收制度，

建立更加公平、更加科學的稅收體系，為我國經濟發展創造更加良好的稅收環境。新華社記者日前就個人所得稅有關問題采訪了財政部副部長樓繼偉。

　　推進個稅改革勢在必行

　　樓繼偉說，

　　樓繼偉指出，自1994年個人所得稅法實施以來至今已十多年，其間我國政治經濟形勢發生了很大變化，國民生產總值持續、快速增長，社會經濟關系呈多向度發展，表現在分配關系方面也是錯綜復雜，呈現新的特點：一方面城鄉居民收入大幅度提高，富裕人群逐漸增加；另一方面城鎮居民基本生活消費支出快速增長，社會成員收入差距擴大。同時，分配秩序不規范、初次分配的激勵約束機制不健全、再分配的調節措施不完善等問題較為突出。

　　樓繼偉認為，從我國現行個人所得稅制度實際執行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據所得項目分類按月、按次征收個人所得稅，與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比，不能充分發揮個人所得稅調節個人收入分配的作用，難以完全體現公平稅負、合理負擔的原則；二是隨著經濟的發展，納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現象越來越多，而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收；三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平；四是工薪所得費用扣除標準長時間未做調整，使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮居民實際生計支出水平有一定差距；五是存在部分地區擅自出臺減、免、返稅政策的現象，造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調節收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會上要求進一步改革、完善個人所得稅的呼聲日益強烈。

　　應充分發揮個稅調節作用

　　樓繼偉說，按照黨的十六大決定精神，個人所得稅改革的目標是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步規范和拓寬稅基，合理調整稅率和級距，適當降低工薪所得稅負水平，同時，努力創造條件，建立一套科學高效的征管體系，更好地發揮個人所得稅組織財政收入和調節收入分配的作用。

　　改革初步設想是：

　　實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。從公平稅負、更好地調節收入分配的需要出發，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，是我國個人所得稅制改革的方向。

　　適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距。為進一步公平稅負，簡化稅制，強化個人收入分配，更好地吸引國、內外高科技管理人才和境外個人投資者，應對現行個人所得稅稅率和累進框架進行適當調整，在綜合征收基礎上，合理設計累進級數，適當降低最高邊際稅率。

　　規范征稅范圍，適當擴大稅基。隨著收入分配形式和所得來源渠道的多樣化，針對現行稅法存在的應稅所得項目口徑不一致情況，進一步規范征稅范圍，適當擴大稅基，將免稅項目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。

　　努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。其中包括：建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度；大力推進居民固定賬號

　　分步實施是現實選擇

　　樓繼偉指出，個人所得稅是世界上最復雜的稅種之一，具有很強的政策性，也要求具備較高的征管和配套條件。我國個人所得稅自開征至目前只有25年左右的時間，其制度設計、征管手段等基本上是與我國不同時期的特殊國情相吻合的，今后改革和完善個人所得稅也必將與我國國情相結合，不可能超越我國歷史文化和經濟發展所處階段，特別是在稅收諸多征管和配套條件不具備的情況下，我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進、不斷完善的過程。因此，應樹立長期改革思路，不宜要求一役全功。

　　樓繼偉認為，在目前全面修訂個人所得稅法條件尚不成熟的情況下，為適應當前經濟、社會發展的要求，應該通過部分政策調整，重點解決社會反映比較突出的問題，進一步發揮稅收再分配的作用，促進社會公平。一是適當調整個人所得稅工薪收入扣除額。現行個人所得稅法規定的工薪所得費用扣除額是每月800元，這一扣除標準十多年未做調整。因此，根據全國城鎮職工消費支出增長的新情況，應適當提高個人所得稅費用扣除標準。二是進一步擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管力度。現行個人所得稅法規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報。對于其他納稅人，包括高收入者，只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。通過及時修訂稅法，明確個人所得超過一定數額的高收入者必須依法自行申報，符合當前稅收征管改革的要求，也將進一步增強對高收入者的稅收調節力度，堵塞稅收漏洞。（7B1）

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