直銷法嚴(yán)得有道理 體現(xiàn)市場公平競爭原則

　　直銷法開始嚴(yán)格一點(diǎn)，有利于后來的調(diào)整，如果開始夠松，先松后嚴(yán)的話，就很難收回覆水，先緊后放要有利一些，成本更小一些

　　文/舒微

　　8月10日，國務(wù)院審議并原則通過了《直銷管理?xiàng)l例(草案)》，目前這部草案的實(shí)施細(xì)

則國家商務(wù)部和國家工商行政管理總局共同草擬制訂中。據(jù)可靠消息，直銷立法將在今年年底前取得重大突破。原商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院法律室主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春接受了《法人》的專訪。

　　可能將實(shí)行“儲備金”制度

　　《法人》：直銷在中國經(jīng)歷了諸多波折，此次直銷立法大的背景是什么？

　　何茂春：此次直銷立法主要是外資企業(yè)推動，外資直銷企業(yè)自身經(jīng)營管理能力較強(qiáng)而且急于在中國同行成長起來之前先行搶占中國市場。此外，立法規(guī)范直銷也是中國履行入世承諾開放直銷市場的必要前期準(zhǔn)備工作。

　　從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時也應(yīng)該把直銷與非法傳銷區(qū)別開來，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　明確直銷者的法律責(zé)任，也是加大對消費(fèi)者的保護(hù)力度，同時也是考慮到完善和維護(hù)國家稅收等政策，從而進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　《法人》：怎樣區(qū)分直銷和傳銷，在立法中會有什么考慮？

　　何茂春：至于立法需要考慮的，通過提高門檻，讓合法進(jìn)入的外資直銷公司提高其違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，《管理?xiàng)l例》草案還規(guī)定，中國政府為保護(hù)推銷員及消費(fèi)者的利益，可能將實(shí)行“儲備金”制度。即外資直銷企業(yè)必須將相當(dāng)于3個月營業(yè)收入總額的儲備金存入商務(wù)部指定銀行開設(shè)的專門賬戶，并作為專款專用，任何人和單位不得挪用。

　　作為公平競爭的保護(hù)

　　《法人》：8月10日，國務(wù)院審議并原則通過的《直銷管理?xiàng)l例(草案)》體現(xiàn)了什么精神？

　　何茂春：最主要體現(xiàn)的一個公平競爭的原則。為了反非法傳銷，梳理整個市場經(jīng)營秩序，所以我們拖到了今年，但是今年不會太久，不但要出臺直銷法，還要出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

　　另外還要給一些企業(yè)國民待遇，很多類似的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了，比如雅芳、安利啊，他們在申請，如果過度地開放，也會影響國內(nèi)直銷企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的直銷企業(yè)現(xiàn)在特多，有的發(fā)展不好，還去國外發(fā)展，像天獅。要給國內(nèi)企業(yè)競爭的公平機(jī)會，體現(xiàn)公平的原則，由于國內(nèi)、國外企業(yè)實(shí)力不一樣，過度的開放，實(shí)際上造成一種不平等，這個開放的度如何把握，就是制定規(guī)則的時候，讓利益集團(tuán)充分的博弈，我們廣泛的聽取過國內(nèi)的商業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)界、還有一些中外直銷企業(yè)的意見，有一些條款還反復(fù)征求過業(yè)內(nèi)和執(zhí)法人員的意見，應(yīng)當(dāng)說我們現(xiàn)在的立法程序透明度相當(dāng)高了。

　　我們現(xiàn)在是整個國內(nèi)商業(yè)秩序的競爭有序的發(fā)展，中國對外開放的目標(biāo)沒有減少，我們的開放力度也沒有減弱，但是現(xiàn)在遇到了很多很多的問題，那就是我們現(xiàn)在在國外的競爭受到了不公平對待，所以，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)也許是我們可以拿來和外國進(jìn)行交易的一個方面，我們有理由對這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，也可以作為公平競爭的保護(hù)，進(jìn)行特別保障的，包括直銷代理人都可以作為我們對外開放的一個籌碼。

　　《法人》：這種不公正待遇體現(xiàn)在什么方面？能否舉例說明？

　　何茂春：例如，影響到中國最深遠(yuǎn)，我們的紡織品在對外出口中最有競爭力的一個商品，竟然被他們拿來作為籌碼，對我們進(jìn)行限制，逼迫我們做出主動限制，逼迫我們做出調(diào)整人民幣匯率，我們一直在外國的施壓之下，不斷屈就，不斷忍讓，我們是忠實(shí)按照我們的承諾辦的，但是我們受到的回報(bào)不是對等，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放不一定要那么快，也不一定完全按照WTO的承諾，不是說我們不守承諾，而是我們可以按照WTO的規(guī)則進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行特別的保障，進(jìn)行幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，和公平競爭秩序的保護(hù)，如果現(xiàn)在開放我們所有的行業(yè)，就讓我們有競爭力的企業(yè)沒有競爭力，讓我們沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)雪上加霜。國內(nèi)的直銷企業(yè)還沒有培養(yǎng)起競爭力來。

　　但開放是必然的，只要在開放的競爭中，整個直銷建立起一個良好的秩序，如果沒有合法的直銷的競爭，非法傳銷就像毒瘤一樣，割不完的。非法傳銷反倒是有生存空間。

　　先緊后放要有利一些

　　《法人》：您如何看待我們這次立法的時機(jī)選擇？

　　何茂春：時機(jī)不存在問題，關(guān)鍵是看何時實(shí)施。與之相關(guān)的就是整個競爭秩序、我國的商業(yè)氛圍，目前的發(fā)展態(tài)勢，以及中外競爭的發(fā)展態(tài)勢，一定要確保直銷這個行業(yè)能夠有序的，相對公平的發(fā)展，尤其是在國內(nèi)的行業(yè)處在劣勢的情況下，尤其是我們處于不太公平，不太有利的情況下，

　　草案已經(jīng)討論了好多稿了，而且也得到各個部門的同意，包括法學(xué)界和商業(yè)界的，下一步就是實(shí)施和頒布的問題，

　　直銷法是入世以來，國內(nèi)實(shí)施新法律很好的一個模式，就是充分進(jìn)行了討論，和體現(xiàn)了透明度，原則上通過只是立法的前期的準(zhǔn)備階段，經(jīng)過立法行政部門的同意，所以立法不是由國務(wù)院來頒布，而是國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)——人大來最終定奪。

　　但在立法初創(chuàng)階段的征集工作大致的已經(jīng)做完了，下一步就是全國人大的代表們，代表不同行業(yè)，代表國內(nèi)不同的利益群體，來表達(dá)他們的意見。

　　《法人》：從現(xiàn)在出臺的條例(草案)上看，這次立法的思想可以用十二個字來概括：監(jiān)管嚴(yán)之又嚴(yán)，門檻高之又高。國內(nèi)的很多企業(yè)是否將因此被排除在外？

　　何茂春：你總結(jié)的很好，的確體現(xiàn)了這一思想。但對于國內(nèi)企業(yè)來說，不能完全這么理解，法律不是一成不變的，今后規(guī)定合不合理，還有調(diào)整的可能性，開始嚴(yán)格一點(diǎn)，有利于后來的調(diào)整，如果開始夠松，先松后嚴(yán)的話，就很難收回覆水，先緊后放要有利一些，成本更小一些。

　　《法人》：另外一個外界比較關(guān)心的問題是，對于直銷員的獎金比例最高30%的限制，按照西方國家的情況來看，這個比例一般在40%至50%比較合理，這樣的傭金制度也可以保證對于代理人的吸引力。我國設(shè)定這樣的限制，意味著很多企業(yè)將被迫轉(zhuǎn)變？

　　何茂春：這個限制的確不太有利于企業(yè)的市場拓展。立法者的初衷還是希望先緊后松，先高點(diǎn)，慢慢的放，其實(shí)在立法上你這樣做，你的可操作性很難確保它的效果，最主要的問題是限定代理人，它的提成比例時，中間的成本核算上面還有文章可做。光從業(yè)務(wù)提成這個角度上，單做一個30%的障礙不難，但是中間還有許多經(jīng)營成本，它還可以變通的突破上限，各行各業(yè)這種傭金制度，提成制度都會有變通，這種變通可能不是以這種直接的方式，而可能是以其他的成本折算的方式完成啊，限制30%的實(shí)際意義可能作用不是太大。

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