日本飛機(jī)每日監(jiān)視中國東海油田 中國海權(quán)覺醒

　　美國人馬漢的海權(quán)論(Sea Power)強調(diào)的是力量，而與主權(quán)共生的中國海權(quán)，應(yīng)該更多強調(diào)海洋權(quán)益(Sea Right and Benefit)。更現(xiàn)實的是，東方“利維坦”如何能從覺醒到強大

　　□記者 王強 商思林

　　飛機(jī)轟鳴聲從云端傳來。海上鉆井平臺上的中國工人們抬頭仰望時，幾架日本海上自

衛(wèi)隊第一航空大隊的P-3C反潛巡邏機(jī)正飛過頭頂，距離近得可以清晰地看到日本飛行員的眉毛和表情。

　　這些監(jiān)視中國油田的飛機(jī)是從日本鹿屋航空基地起飛的，約兩個小時就能飛抵這里。每天日本人對這一油田設(shè)施的監(jiān)視，中國的工人早已習(xí)慣。

　　位于中日東海中間線靠近中國一側(cè)的東海油田是中國在1998年開始建設(shè)的。它位于北緯28度10分至40分、東經(jīng)124度50分至20分間，面積約2.2萬平方公里，屬于東海西湖凹陷區(qū)域，是中國東海大陸架的一部分。在這塊海域內(nèi)，分布著中國的春曉、殘雪、斷橋、天外天四個油氣田。春曉油田是第一個投入開發(fā)的項目，據(jù)報道預(yù)計將于2005年10月投產(chǎn)，并通過海底的輸油管和輸氣管輸送到350公里外的中國華東地區(qū)。

　　中國在東海油氣資源開采上的主動和富有成效的工作卻引起日本的關(guān)注和焦急。

　　7月14日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式宣布授予日本帝國石油公司在東海中日爭議海域

　　引起外國媒體關(guān)注的還不僅僅是中日東海油氣之爭。7月11日，中國官方隆重紀(jì)念了鄭和下西洋600周年，主管經(jīng)濟(jì)的國務(wù)院副總理黃菊參加了當(dāng)日在北京召開的紀(jì)念大會，在此前后，中國各地開展了各類紀(jì)念活動。7月11日這一天也被中國定為“航海日”。

　　中國的分析家們認(rèn)為，中國航海日，是中國國家戰(zhàn)略從陸上走向海洋、從海洋大國到海洋強國的轉(zhuǎn)折點。它提示國人要有海洋意識，國土的概念里同樣包涵300萬平方公里藍(lán)色的土地。

　　政府啟動海洋意識

　　中國對600年前鄭和下西洋的一次紀(jì)念活動，之所以引起外界關(guān)注，在于一些西方觀察家認(rèn)為，鄭和當(dāng)年航行的路線，從馬六甲經(jīng)霍爾木茲海峽到阿拉伯半島，再從伊朗到東非。這條路線正是今天中國的海上運輸命脈。而美國鷹派學(xué)者，則開始懷疑中國正試圖重新振興“鄭和之路”。

　　遠(yuǎn)在巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，這兩年變得格外熱鬧和忙碌。在這個靠近波斯灣入口的昔日漁村，中巴兩國合作的一個特大項目瓜達(dá)爾港正在建設(shè)之中。2002年以來，中國在擴(kuò)建該深水港以及通往卡拉奇港的公路項目上已投資4億美元。

　　今年7月，到訪的巴基斯坦

　　美國人一直給予這一項目以“熱情”的關(guān)注。他們認(rèn)為，通過瓜達(dá)爾港，中國能夠控制從伊朗以及蘇丹等國的石油進(jìn)口路線。在中國自己由18艘超級油輪組成的大型船隊投入使用后，這一港口就變得更加至關(guān)重要。

　　美國人擔(dān)心，中國正在鄭和當(dāng)年航行的線路上逐步加強戰(zhàn)略據(jù)點的建設(shè)，華盛頓把其稱為“珠鏈戰(zhàn)略”，指的是北京通過發(fā)展援助、貿(mào)易往來以及投資建造公路和港口，試圖在沿線國家立足。美國媒體認(rèn)為，珠鏈上的珠子已經(jīng)安置在緬甸，泰國和南中國海。而瓜達(dá)爾港無疑是中國在巴基斯坦布下的一個重要“珠子”。

　　美國的擔(dān)心當(dāng)然是害怕其全球利益受到影響，但在中國經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的閉關(guān)鎖國后，海洋意識的覺醒正成為業(yè)內(nèi)的共識和政府的戰(zhàn)略考慮。

　　“海洋開發(fā)和建設(shè)海洋強國已經(jīng)寫進(jìn)了十六大報告，這在以前是從來沒有過的�！眹�家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長楊金森在接受《商務(wù)周刊》采訪時說，他已經(jīng)注意到，中國高層在海洋建設(shè)問題上，正發(fā)生著一些可喜的變化。

　　6月30日，國家海洋局牽頭召開的一個會議引起了業(yè)內(nèi)的廣泛注意。當(dāng)天，來自國務(wù)院有關(guān)部委涉海部門和單位的近25位專家和領(lǐng)導(dǎo)參加了這個名為第一次《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作的會議。與會專家圍繞《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱(討論稿)》進(jìn)行了深入討論并提出修改意見，并明確了規(guī)劃編寫分工。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2006—2010年，部分領(lǐng)域展望至2020年。

　　被訪專家認(rèn)為，此次會議的召開標(biāo)志著我國《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作正式啟動，這是繼1998年中國發(fā)布《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書和2003年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃綱要》后又一次帶有標(biāo)志性的工作。

　　據(jù)介紹，此次《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作由國家發(fā)展和改革委員會組織，這是我國首次將海洋事業(yè)發(fā)展列入國家專項規(guī)劃。國家海洋局副局長孫志輝介紹說，該規(guī)劃將最終確定我國未來5—15年海洋事業(yè)的發(fā)展與走向，“對我國實施海洋開發(fā)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)建設(shè)海洋強國進(jìn)程具有重大意義”。

　　業(yè)內(nèi)也早注意到，中國政府高層對海洋的關(guān)注在去年就有明顯表現(xiàn)。2004年3月10日，中國國家主席胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會議上強調(diào)：開發(fā)海洋是推動我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，要加強海洋調(diào)查和規(guī)劃，全面推進(jìn)海域使用管理，加強海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院總理溫家寶也專門做出指示：國家海洋局應(yīng)把工作重點放在規(guī)劃、立法、管理上，按照“三定”方案，加強與有關(guān)部門的配合，認(rèn)真履行海洋行政管理職責(zé)。

　　有限海權(quán)的困境

　　然而海洋的一切規(guī)劃，都是須以權(quán)利邊界和地理范圍為基礎(chǔ)的。

　　近年，中國海事系統(tǒng)不斷加強海上執(zhí)法力量建設(shè)，先后建造了一批噸位較大的海巡船舶。今年2月22日加入中國海事監(jiān)督船舶序列的3000噸級“海巡31”船是一艘適航無限航區(qū)的船舶，也是我國第一艘裝備了直升機(jī)起降平臺、直升機(jī)庫和飛行指揮塔等全套船載系統(tǒng)的民用船舶。

　　今年7月份，“海巡31”先后對南海、東海和黃海水域的毗鄰區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的國際航線、海上施工作業(yè)區(qū)、油氣平臺及海上過駁作業(yè)等進(jìn)行了巡航監(jiān)管。交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣表示，今后，中國海事將把毗鄰區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域納入正常監(jiān)管范圍，不斷加大巡航監(jiān)管力度。

　　業(yè)內(nèi)人士對中國參與國際海洋事務(wù)給予了積極評價，認(rèn)為這是中國走向海洋強國的必要態(tài)度。但他們也提醒，海上安全問題已經(jīng)成為左右中國經(jīng)濟(jì)安全的一大因素，而且目前，中國周邊海上形勢也并不樂觀。

　　“從2004年來看，南海并不像表面看上去的那么平穩(wěn)�！眹�家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋法研究室主任賈宇有些憂慮。一年來周邊國家不斷強化海上管控，持續(xù)加大海洋資源的開發(fā)力度，襲擊、抓扣、槍擊我國漁民和漁船的事件時有發(fā)生。越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞和文萊等國在我“斷續(xù)國界線”內(nèi)的鉆井多達(dá)1000多口，每年開采油氣5000萬噸以上。

　　中國海洋大學(xué)長期研究海洋政治問題的劉中民教授告訴《商務(wù)周刊》，目前，南海諸島大部分被外國占據(jù)，他給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：越南現(xiàn)在占著29個，菲律賓占著9個，馬來西亞占著5個，臺灣控制最大的太平島，而中國內(nèi)地只占有7個島嶼。

　　“近些年來，以我國曾母暗沙為中心，有近千座外國石油鉆井平臺在日夜忙碌著，而我國至今沒有一口鉆井�！敝袊�海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長韓立民教授很痛心，他注意到，越南強國夢的一大支柱就是南海石油，越南從我國周邊開采的石油達(dá)到每年1000萬噸以上，結(jié)果從1986年開始，越南就從石油進(jìn)口國成為了石油輸出國。

　　“更值得注意的是，周邊國家在持續(xù)加強開采南海油氣資源的同時，不同程度地加強與美英等西方大國的合作。”賈宇說，“利益多方化和爭端的國際化，使南海問題的解決面臨日益復(fù)雜的局面�！�

　　去年5月以來，日本借“春曉”油氣田開采設(shè)施建設(shè)挑起事端，其主要媒體大肆渲染。同時，日本加快了對其外大陸架的全面調(diào)查，勘測的范圍竟把中國領(lǐng)土釣魚島、中國的部分大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)包括在內(nèi)。繼中日歷史問題、釣魚島問題之后，從去年開始，中日東海油氣資源爭奪成為了影響中日關(guān)系的第三個不穩(wěn)定因素。

　　一直比較平靜的黃海在2004年也成了有關(guān)國家角逐的舞臺。朝鮮、韓國不斷強化對爭議海域油氣資源的勘探開發(fā)。朝鮮在北黃海尚未劃界海域單方面鉆井10余口，韓國則在黃海大陸架進(jìn)行地質(zhì)地形調(diào)查。

　　在一份呈送有關(guān)方面的對策建議報告中，韓立民指出，目前，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國擁有300萬平方公里的海域管轄權(quán)，但其中有100多萬平方公里的海域與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼和越南等國家存在劃界爭議，且矛盾時有激化。

　　從國際角度看，劉中民認(rèn)為，中國成為海洋強國，面臨兩大挑戰(zhàn)。一是美國全球戰(zhàn)略安排對中國的影響，美國對整個亞太太平洋地區(qū)的安排，就是從海上遏制中國的崛起；同時美日聯(lián)手控制西太平洋的態(tài)勢在進(jìn)一步加強。這些對中國的海洋的戰(zhàn)略空間會形成很大的擠壓。

　　二是臺灣問題，包括美國對臺軍售問題。中美臺關(guān)系的長期存在，使得中國不得不發(fā)展有限的海權(quán)。“美國對臺灣的問題的立場和中國要解決臺灣問題的態(tài)勢，勢必增加中國發(fā)展海權(quán)的成本�！眲⒅忻裾f。

　　歷史的反思

　　“今天，中國周邊海上形勢的復(fù)雜和劃界難題，與我們在上世紀(jì)制定《聯(lián)合國海洋法公約》過程中的政策傾向有直接的關(guān)系�！敝苤液＝淌谡f。

　　周忠海，中國政法大學(xué)國際法研究中心主任，他的另一個職務(wù)是中國海洋法學(xué)會副會長，曾參加過被稱之為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》的討論起草工作。他告訴《商務(wù)周刊》，《公約》是第三世界國家反對大國霸權(quán)的產(chǎn)物，也是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后在參加聯(lián)合國海洋會議上起草和締結(jié)的第一個大的國際公約。

　　1945年，美國在得克薩斯沿海發(fā)現(xiàn)了石油，該年9月，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表公告，即《杜魯門公告》，又稱《大陸架公告》，主張美國對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。公告發(fā)布后，曾引起了一場藍(lán)色“圈地運動”。許多沿海國家，特別是拉美國家紛紛提出對大陸架的主張，導(dǎo)致了第一次聯(lián)合國海洋法會議和1958年《大陸架公約》的產(chǎn)生。

　　但智利和阿根廷等南美國家沒有大陸架，沿海不到100米就是3000米深的深海，所以，為保護(hù)其沿海的自然資源，維護(hù)自身的安全，1947年，智利、秘魯率先宣布它們的領(lǐng)海寬度為200海里。此后，200海里領(lǐng)海權(quán)成了整個拉美國家斗爭的焦點。這個斗爭還廣泛擴(kuò)展到整個第三世界。1973年，第10屆非洲國家政府首腦會議通過了《關(guān)于海洋法問題的宣言》，宣布沿海國家有權(quán)在其領(lǐng)海以外劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，范圍可達(dá)200海里。同年9月，第四屆不結(jié)盟國家首腦會議通過決議，支持沿海國家的要求。到1970年代前半期，在110多個沿海國家中，已有80多個國家同意上述主張。

　　但在起草《聯(lián)合國海洋公約法》時，圍繞200海里海權(quán)的斗爭一直很激烈。周忠海認(rèn)為，在談判過程中，中國當(dāng)時在政策上很“左”。中國代表團(tuán)去聯(lián)合國談判前，中央給了三個方針，第一是反霸，第二是支持第三世界，第三才是維護(hù)國家利益。1970年中國還發(fā)表了一個支持發(fā)展中國家200海里海洋權(quán)斗爭的公告。

　　“我們甚至連自己在海上的利益是什么都沒搞清楚，就去參加會議�！睏罱鹕�說，所以我們基本是站在77國集團(tuán)的角度，他們說什么我們就支持什么。

　　中國海洋大學(xué)海洋法學(xué)研究所所長薛桂芳介紹說，當(dāng)時新華社的文章都是反對帝國主義霸權(quán)的，“國家政策多從政治角度考慮，沒有認(rèn)識到對國家海洋權(quán)益造成的影響”。

　　1982年，聯(lián)合國第三次海洋會議召開�！堵�(lián)合國海洋公約法》以絕對多數(shù)票獲得通過，公約規(guī)定，沿海國家擁有12海里領(lǐng)海主權(quán)和在領(lǐng)海外建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利以及對大陸架資源的權(quán)利。

　　“海洋法的原則是以陸統(tǒng)海，只要有一個能維持人類生存的島嶼，就可以擁有12海里的領(lǐng)海和圍繞其劃200海里的專屬區(qū)�！� 薛桂芳說，隨后，沿海國家紛紛宣布自己的200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　實際上，自1973年到1982年第三次聯(lián)合國海洋會議期間的9年里，沿海各國都在積極尋找家門口的“無主”島，以便最大限度地將專屬區(qū)推向深海。東南亞國家在1970年代后都陸續(xù)進(jìn)行了大量的立法和國家聲明，來確定它們的海洋權(quán)益。南海諸島被他們實際控制正是在此期間。

　　“與這些渴望借機(jī)攫取最大國家利益的鄰國相比，我們當(dāng)時基本上沒有什么動作�！毖�桂芳指出，直到公約正式生效兩年后的1996年，我國才對大陸架領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)�；�線發(fā)表了聲明，并著手南海的海權(quán)確定工作�！皬某�議到簽約再到正式生效，我們在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面落后了20年�！�

　　隨之而來的問題還有不足400海里鄰國間的重疊海域劃界問題。中日東海間距離不足360海里，如何劃界，一直到現(xiàn)在也沒有得到解決，中國主張按照大陸架自然延伸原則劃界，而日本主張按照中間線的原則劃界。

　　1973年，在聯(lián)合國召開的會議上，中日雙方就劃界問題曾進(jìn)行過激烈的爭論，但最終也沒有結(jié)果。周忠海告訴《商務(wù)周刊》，當(dāng)時大會主席是新加坡的總檢察長許通美，他在關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的條款上只寫了一句話：當(dāng)事方通過友好協(xié)商按照國際法(國際海洋公約第38條所指國際法)的原則求得公平解決。

　　“由于很長時間不清楚和沒有更多考慮自己的利益，造成了今天我們與很多國家的劃界難題�！眲⒅忻裾f，而在此之前，當(dāng)時東海劃界遵循的是大陸架自然延伸原則，那時候形勢對中國很有利，中國漁船可以貼著日本海域去捕撈。

　　在今天看來，雖然美國一直反對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且到現(xiàn)在都還沒有在《聯(lián)合國海洋法公約》上簽字，但得到最大好處的卻是美國。里根政府時期突然發(fā)現(xiàn)，世界上原來只有美國是世界上少數(shù)面臨兩個大洋的國家，而且不需要跟任何人平分什么專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，《聯(lián)合國海洋法公約》一旦公布，美國才是最大得益者，因此美國立即宣布自己東西各200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　戰(zhàn)略缺失與大國崛起

　　中國成為海洋強國已經(jīng)成為了各界共同訴求，但中國真正開始系統(tǒng)地進(jìn)行海洋戰(zhàn)略研究和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘查工作，是從1990年代后期才開始的。中國海洋大學(xué)劉中民教授在采訪中說，由于起步晚，中國現(xiàn)在在南沙群島和黃海部分海域甚至還沒有確定基線。

　　令周忠海痛苦的是，目前在國內(nèi)，研究《海洋法》的專家很少。薛桂芳慨嘆，自己回國后逐漸脫離了海洋法研究最前沿的圈子，在國內(nèi)連能一起討論的人都難找。韓立民也批評道，中國對海洋法公約研究從1990年中期才開始有人做，從學(xué)科設(shè)置上還一直只是國際法的一個分支。

　　在中國海洋大學(xué)，劉中民和薛桂芳的專業(yè)都沒有本科和碩士博士點，韓立民的海洋經(jīng)濟(jì)比二者幸運，有博士點，但也是以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的名義申請的。“沒有學(xué)生，學(xué)科怎么發(fā)展？再過幾年我們的黃金年齡就結(jié)束了�！毖�桂芳說。

　　劉中民的研究方向是海洋政治，這個學(xué)科目前是國際海洋界最盛行的學(xué)科。比如澳大利亞，雖然涉海糾紛并不多，但研究海洋政治的專家學(xué)者卻非常多，最著名的是澳大利亞的臥龍崗大學(xué)，有一個海洋政策研究中心，澳大利亞的很多海軍將軍退役后都來到這里，與涉海部門的關(guān)系非常密切，直接為海軍部門提供決策支持。

　　“而現(xiàn)在我們中國是政府找不到專家，專家也找不到政府�！表n立民說，“政府應(yīng)該有意識的培養(yǎng)這方面的智庫�！�

　　在1990年代，聯(lián)合國就號召沿海國家改變部門分散管理方式，建立多部門合作、社會各界參與的海洋和海岸帶綜合管理制度。楊金森告訴《商務(wù)周刊》，目前世界上海洋和海岸綜合管理體制已形成多種模式，其中世界海洋和平大會推薦過四種模式：

　　荷蘭模式，由中央政府統(tǒng)一管理，建立部長間委員會，總理任主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和制定統(tǒng)一政策；

　　美國俄勒岡州模式，由分管副州長牽頭建立一個海洋管理工作組，負(fù)責(zé)制定綜合管理規(guī)劃，由各界代表組成一個海洋政策咨詢委員會，負(fù)責(zé)咨詢工作；

　　美國夏威夷模式，建立一個海洋委員會，內(nèi)閣級機(jī)構(gòu)，為州長和立法機(jī)構(gòu)提供咨詢，負(fù)責(zé)制定海洋管理規(guī)劃；

　　巴西模式，建立一個海洋資源部門間委員會，由海軍部長領(lǐng)導(dǎo)，吸收11個沿海州參加，負(fù)責(zé)制定海岸帶國家管理規(guī)劃。

　　“為了實現(xiàn)海岸帶資源和環(huán)境的可持續(xù)利用，必須改變傳統(tǒng)的管理體制�！睏罱鹕�說。周忠海也建議，過于分散的管理權(quán)需要得到集中。

　　目前，中國雖然開始了《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，但與美國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，中國在發(fā)展海洋強國的過程中最缺少的是明晰的總體戰(zhàn)略和海洋新思維。

　　在楊金森看來，中國連最基本的基礎(chǔ)理論工作都沒有做好�！敖ㄔO(shè)海洋強國已經(jīng)寫進(jìn)國務(wù)院文件里，不能說中央沒有重視和考慮，但是怎么建設(shè)海洋強國，這是一個遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，要有總體戰(zhàn)略部署，但現(xiàn)在還缺乏這樣一個模化工作�！弊罱�，來自于國家海洋局的楊金森正在忙于中國海洋戰(zhàn)略研究的�；�工作。他認(rèn)為，這個工程海洋局做不了，因為要涉及科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個領(lǐng)域，只有中央政策研究部門可以牽頭做。

　　“�；�的工作很復(fù)雜，有很多基礎(chǔ)的東西要做。”楊金森估計，順利的話，模化工作至少也需要四五年時間。他透露，他們已經(jīng)與中央政策研究部門進(jìn)行了前期的接觸。

　　有意思的是，在采訪中，設(shè)在青島的中國海洋大學(xué)的教授們并不清楚已經(jīng)開始的《海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

　　與中國的現(xiàn)狀相比，早已經(jīng)走在中國前面的海洋強國美國已經(jīng)走上了更快的車道。

　　美國現(xiàn)行的海洋政策制定于1969年。在2000年的全美海洋工作會議上，根據(jù)美國國會當(dāng)年通過的《2000海洋法令》，成立了美國海洋政策委員會，重新審議和制定美國新的海洋戰(zhàn)略。

　　美國總統(tǒng)布什親自指定16位專家組成的海洋政策委員會，自2001年9月開始，在兩年多的時間里對美國海洋政策和法規(guī)進(jìn)行了全面和深入細(xì)致的調(diào)研，先后召開了9次地區(qū)性的會議，召集了有445位國內(nèi)一流的海洋科學(xué)家、研究人員、環(huán)境組織、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、普通公民和政府官員等參加的16次聽證會，征集了大量的書面證詞，沿美國海岸線和五大湖周圍地區(qū)進(jìn)行了18次實地考察，以掌握關(guān)于美國利用和管理海洋方面最緊迫的問題的第一手材料，形成了美國海洋政策初步報告。

　　2004年4月20日，美國海洋政策委員會發(fā)布了關(guān)于美國海洋政策的長達(dá)514頁的《美國海洋政策初步報告(草案)》。隨后5個月時間里，海洋政策委員會收到了37位州長、5位部落首領(lǐng)、5個海外領(lǐng)地、一個地區(qū)州長協(xié)會、社會各界800名利益相關(guān)者以及其他技術(shù)方面的專家對報告的修改意見，形成了1900頁的證詞。在此基礎(chǔ)上，對《美國海洋政策初步報告(草案)》進(jìn)行了修改，并于2004年9月20日，正式向總統(tǒng)和國會提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的國家海洋政策報告。

　　當(dāng)年12月17日，美國總統(tǒng)布什發(fā)布行政命令，公布《美國海洋行動計劃》，對落實美國《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體的措施。

　　從1999年開始，楊金森就撰文，建議國家把建設(shè)太平洋海洋強國上升為國家戰(zhàn)略，但6年過去了，很多決策程序方面的工作仍沒有進(jìn)行。

　　高之國，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，全國

　　制訂中國自己的海洋戰(zhàn)略，應(yīng)該基于怎樣的思路，有人認(rèn)為，中國應(yīng)該走美國的道路，美國就是挑戰(zhàn)了英國的海洋霸權(quán)然后崛起的。

　　“這種觀點顯然是不準(zhǔn)確的。” 北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心的國際問題專家張文木認(rèn)為，“美國的海洋崛起模式并不適合中國的國情。”

　　美國海洋強國的思維是在1890年海軍戰(zhàn)略專家馬漢“海權(quán)論”基礎(chǔ)上形成的，張文木在深入研究了馬漢的海權(quán)思想和美國海洋擴(kuò)張過程后認(rèn)為，美國海權(quán)(Sea Power)思維更多的強調(diào)的是力量和武力；而中國的海權(quán)隨中國主權(quán)同生，應(yīng)該更多強調(diào)的是中國的海洋權(quán)利(Sea Right)，而不是海上霸權(quán)。

　　“中國非常需要發(fā)展海上軍事力量，但這種軍事力量也是圍繞著維護(hù)中國自己海洋權(quán)利和海洋權(quán)益�！睆埼哪菊f。