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陸志堅(jiān)
在中國(guó)8大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃更明晰地布局之時(shí)，中國(guó)行政區(qū)劃改革也再度熱議。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇日前透露：“十一五”期間，中國(guó)將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃試點(diǎn)改革。(9月1日《華夏時(shí)報(bào)》)
據(jù)劉勇透露，目前的改革思路包括：適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，建立省縣兩級(jí)地方政府體制，相應(yīng)地取消城鎮(zhèn)的行政級(jí)別，僅按人口規(guī)模劃分大中小城市和小城鎮(zhèn)，除首都、省會(huì)城市及若干中心城市外，所有的城市原則上都?xì)w縣政府行政管轄等。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是實(shí)行中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)政府架構(gòu)，這已比國(guó)際通行的3級(jí)慣例多了一層。但是，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了方便轄區(qū)管理，當(dāng)時(shí)臨時(shí)增設(shè)了地區(qū)一級(jí)，延至現(xiàn)在則變成了地級(jí)市。這一層級(jí)使得我國(guó)實(shí)際政府架構(gòu)變成了5級(jí)。
事實(shí)證明，5級(jí)政府架構(gòu)，不但導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊臃腫，人浮于事，而且嚴(yán)重影響了政策法律的快捷、有效、準(zhǔn)確傳達(dá)，制約了政治文明的發(fā)展。不僅如此，地級(jí)市架構(gòu)位居5級(jí)政府架構(gòu)中第3層級(jí)，級(jí)別不低但機(jī)構(gòu)龐大，需要高額成本維持，有些地級(jí)市還被人譏為“財(cái)政漏斗”和“效率漏斗”，而在行政職能上僅僅起著“中轉(zhuǎn)站”的作用，毫無(wú)存在的實(shí)質(zhì)意義。
因而，5級(jí)政府架構(gòu)越來(lái)越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“瓶頸”，打造高效政府的絆腳石。其實(shí)，取消市級(jí)行政體制，專家學(xué)者及坊間早有期望，國(guó)外也有可借鑒的慣例。故此，從實(shí)際出發(fā)，把裁撤地級(jí)市作為推進(jìn)我國(guó)行政區(qū)劃改革的先聲，從保護(hù)現(xiàn)行憲法制度而不是挑戰(zhàn)的思維出發(fā)設(shè)計(jì)改革，合乎法度的突破是明智之舉，其意義深遠(yuǎn)而重大。
被譽(yù)為“組織理論之父”的韋伯曾在其理論中指出，惟有建立在嚴(yán)密的制度理性基礎(chǔ)之上，一個(gè)行政組織才能實(shí)現(xiàn)其組織目的，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而在這種組織結(jié)構(gòu)中，精確、快速、明確、謹(jǐn)慎、統(tǒng)一、具有持續(xù)性和較低的成本，是其基本內(nèi)涵之一，也是現(xiàn)代社會(huì)最有效和最合理的組織形式。
由此可見，目前我國(guó)的5級(jí)行政體制缺乏足夠的制度理性，已日趨凸顯其弊端，對(duì)其進(jìn)行體制“瘦身”，簡(jiǎn)化行政工作層級(jí)、提升行政效率、確保政令暢通、吏治清明，已是社會(huì)所需。因此，建立理性行政制度，減少行政職能中的中間環(huán)節(jié)，由此推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的深入，值得期待。
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