履行入世承諾 直銷立法折射中國政府智慧

　　2005年9月2日，國務院通過新華社對外公布了《直銷管理條例》，及其配套文件《禁止傳銷條例》。

　　有人拿出放大鏡佐著這兩年多立法曲折當小菜，細細研讀法規的條文，得出結論，兩部法規體現了中國政府的智慧，以及堅持負責任、平衡、審慎的原則。

　　但若干年后還有誰會記得，這兩部直銷核心法規的背后是長達兩年的利益博弈和調整。

　　履行入世承諾

　　《直銷管理條例》(草案)與《禁止傳銷條例》(草案)于2005年8月10日遞交國務院常務會議，并得到會議的原則通過。因此可認為，多方利益訴求在2005年7、8月份基本達成了一致。

　　2005年8月23日，國務院總理溫家寶簽署第443號、第444號國務院令，決定于9月2日對外公布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。9月1日，兩部法規提前印發各省相關職能部門。這個時間距離2003年9月第一次“廈門會議”商務部開始初步探討立法差不多已經過了兩年。早前有評論認為，利益博弈致使直銷法規的出臺時間被一拖再拖。

　　中國政府以及境外直銷企業聯盟是利益博弈的兩大主要陣營。根據入世承諾，中國應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務領域設立商業存在方面的限制，并制訂相應法律法規。世界直銷巨頭一直以此敦促中國政府履行諾言。

　　然而政府在履行入世承諾過程中碰到了強大的社會壓力。近年來，中國傳銷風波仍然不斷，近期一些在校學生、應屆畢業生等參與傳銷和變相傳銷的情況日益增多，使受騙人員結構日趨復雜，并引發嚴重的社會問題，政府監管成本巨大。

　　同時，世界直銷企業也對中國直銷立法抱著不同的訴求。大部分企業希望中國盡早出臺相關法規，明確開放直銷市場的時間，而少數直銷巨頭則進一步希望中國的直銷游戲規則更符合自身的利益。

　　巧施平衡術

　　安利贏了，雅芳也沒輸。曾經專注于分析何方得勢何方失意的人士，如今看到這個結果一定有些失落。如果說立法進程中，中國政府的平衡術還沒有被發現的話，那么整體回顧法規條文的每一處細微修改過程，則讓人恍然大悟。

　　中國直銷立法以2004年9月10廈門“直銷法規座談會”為分界線，分為前、后兩期。前期，中國政府立法思路是以商務部、工商總局的部門規章形式推出文件，外資先行。但該指導思想在廈門研討會前遭到了來自內資企業的反對。

　　考慮再三后，中國政府的立法思路徹底轉變。首先將部門規章提升為行政法規，這是基于早前中國禁止傳銷的“31號文”是國務院發布，并且考慮到直銷準入監管牽涉復雜，需要國務院統一部署。

　　同時將外資先行的思路調整為內外資共同發展。“直銷法規座談會”上，商務部部長馬秀紅對參會的22家內外資企業首次稱:“內外一致，公平競爭，共同發展。”12個字正是從宏觀上表達了國家對內資和外資的統一態度，給內資吃了一顆定心丸。《外資企業直銷管理條例》的更名就是這種轉變最好的證據，該文件在廈門座談會后被正式定名為《直銷管理條例》。而《禁止傳銷條例》的前身《反金字塔欺詐條例》也在這個會議上首度亮相。草案初稿要求企業注冊資金達8000萬元人民幣，交納2000萬—3000萬元保證金，直銷企業支付給推銷員的總薪酬不得高于產品零售價格的25%，對于推銷員的違規行為企業承擔連帶責任。

　　散場后，興高采烈入場的22家企業代表均默默離開會場，當時分析稱，由于直銷企業太過希望早日開始光明正大的業務活動，對于苛刻的要求并未直接抱怨。但是大部分境外直銷企業私下認為，直銷法規過于苛刻，部分核心條文過分顧及中國國情而不符合國際慣例。

　　進入11月份，形勢發生了微妙的變化。安利率先向媒體就薪酬比例、保證金制度、信息披露程度以及連帶責任等各項核心條款提出了自己的意見。11月9日下午，美國直銷協會代表團訪問中國商務部，雙方當場就條款一些細節進行了交流。雅芳公司則著手起草并遞交給中國政府一份直銷試點方案。

　　此后中國政府接到了來自各方的游說，按照安利中國前法務顧問何凱立的說法，安利在直銷立法最關鍵的近一年內幾乎天天將建議傳遞給中國政府。

　　有消息稱，在11月份商務部遞交國務院法制辦的文本中已經取消了對于申報直銷企業過往經營業績等要求。但這個時候各方利益仍未得到平衡，直銷法規未于原定時間的2004年底頒布，之后陸續有消息稱直銷法規將在3月、5月、7月出臺，均未果。據悉，這段時間內，國務院法制辦多次將法規草案退回商務部及工商總局作修改。

　　各方也均未閑著。今年3月、4月，國務院法制辦召集了一次安利、雅芳等十家“轉型企業”參與的座談會，就草案原則、內容進行探討，傾聽企業的呼聲。這次會議后部分條文作調整，比如將原定直銷企業支付給直銷員的薪酬比例不得超過銷售額的25%提升為30%。

　　業內以此認為，立法進程中，直銷法規從粗糙轉變為更精細；更專業，從單一強調國情轉變為更注重國際慣例與國情的充分結合；相比初稿，法規更多吸納了業界意見，使條文具有彈性空間。

　　值得關注的是，2005年3月30日晚，美國安利公司精神領袖、創始人理查·狄維士攜其兒子、現任總裁德·狄維士乘坐專機低調來華參加安利(中國)十周年慶典。外界卻堅信，老狄維士“到此一游”是以行動向中國政府表示對華市場重視，增強安利的凝聚力。

　　4月8日老狄維士前腳剛走，后腳雅芳公司CEO鐘彬嫻也踏上中國土地。當日雅芳高調宣布已獲得商務部和工商總局批準，成為首家試點直銷的企業，并亮出“商資函(2005年)7號”文來驗明正身。

　　選擇“乖乖女”雅芳作為試點對象是政府平衡之道又一次體現。

　　堅守社會安定底線

　　團隊計酬是直銷企業主要的“公關”焦點。現行《直銷管理條例》使直銷企業欲在華開展團隊計酬模式的夢想破滅。該條例定義直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產品的收入計算。這實際上就是禁止了團隊計酬。

　　保證流通領域安全是中國政府的底線。將傳銷一刀切式地禁止則是保證中國社會安定這條底線最徹底有效的方式。

　　中國政府這一思路早在2004年廈門研討會上亮相《反金字塔欺詐條例》初稿中就已經顯露。知情人士稱，之后諸多周旋談判中，雖然直銷企業多次表示希望中國開放團隊計酬，甚至以國際慣例相脅迫，但這個原則一直未被改變。直到今年初《反金字塔欺詐條例》更名為《禁止傳銷條例》，這一原則更清晰地展現出來。

　　不過，以美國為首的世界直銷巨頭們并未就此罷休。2005年6月美國商務部部長古鐵雷斯等一行訪華。據消息人士稱，古鐵雷斯主要與中國政府探討了紡織品設限、美國農產品進入中國市場、人民幣匯率以及服務分銷四大話題。在談到服務分銷時，美方針對中國開放直銷立法提出了三個要求，第一取消開設連鎖專賣店的規定；第二取消限定生產企業在華從事直銷的限定；第三允許開展團隊計酬。

　　中方當場很痛快地答應了前兩項要求，但并未對第三項要求作明確表態。現在看來，美方認可了中方提供的現行方案，直銷立法的最大分歧在中美雙方服務分銷領域的高端談判中終結。根據《直銷管理條例》，中國直銷市場將從12月1日起實施，中國直銷立法進程終于畫上了句號。

　　然而對于市場開放和行業監管來說，這才是個開始……

　　本報記者　謝思佳

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