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黃山市徽州區區委和區政府辦公室8月初聯合下發《徽州區經濟社會發展投資借款暫行辦法》，強行向該區各鄉鎮、街道、單位的干部職工“借款”，截至8月31日上午，借款達2332.5萬元，涉及人員1898人。很多干部職工對黃山市徽州區為上項目不講法，用“紅頭文件”攤派的作法意見頗大。(2005年9月3日《中國青年報》)
眾所周知，借款是一種民事關系，理應本著自愿的原則進行，而黃山市徽州區區委和
區政府辦公室出臺的“紅頭文件”憑什么向各鄉鎮、街道、單位的干部職工強行攤派借款，當地“紅頭文件”的“手”為啥伸進了民事關系里？干部職工的工資收入，是其最重要甚至是唯一的收入來源，所有權和使用權是受法律保護的；2004年2月1日起施行的《中華人民共和國商業銀行法》第八十一條規定，未經國務院銀行業監督管理機構批準，非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款是違法行為。很顯然，這又是一起“紅頭文件”違法的事件。
不可否認，近年來“紅頭文件”存在不少問題，次科學性、次針對性、次可行性甚至低劣的、違法的“規定”影響了“紅頭文件”的嚴肅性和權威性。更讓人不可思議的是，作為提高行政效力的行政規范性“紅頭文件”卻屢屢違法，而且違法事件一個接一個，還有一定的普遍性。其結果無不成為社會各界關注的熱點，并引起了社會各界的反對和不滿。
為什么“紅頭文件”老違法？有人說是政府部門法制意識不強，有人說是政府部門不懂法，還有人說是“火車開到了馬路上——越軌”——紅頭文件管了不該管的事，等等。也許這些說法都有一定道理。然而，筆者以為，這不是主要根源。政府部門的法制意識、法律觀念真的不強嗎？我看未必。現實告訴我們，在當今中國還有哪個部門能比得上文件制定部門更熟悉法律法規、更懂法、更懂依法治國依法辦事的重要性以及法制觀念更“堅”更“強”的呢？我還認為，眼下這些當地政府部門大都知道他們出臺的“紅頭文件”違不違法，只是為了小部門的利益、個人的利益才不惜干著“變法”、“玩法”、違法的勾當。總而言之一句話：“紅頭文件”老違法的罪魁禍首，就是當地政府部門的領導抗法，拒絕法律制約他們，拒絕讓法律登上他們思想的舞臺。
要根治違法“紅頭文件”的泛濫，必須先依法拿當地政府部門的領導“開刀”，摘掉他們的“烏紗帽”。
(稿源：紅網)
(作者：張洪清)
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