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特約評論員 歐陽覓劍
近日，廣東省委、省政府公布了《中共廣東省委、省政府關于深化國有企業改革的決定》，同時印發了一批配套文件。廣東國有資產數量居于全國前列，這些文件的出臺有望在實踐上推動全國國企改革，也為我們在理論上思考國企改革提供了新的視角和素材。
這些文件內容眾多，其中“增量獎股”最引人關注。“增量獎股”是對惠州TCL集團成功經驗的推廣。1997年，惠州市政府對TCL集團實施授權經營，要求此后每年國有資產的凈資產增長率不得低于10%，并且規定，如果低于10%，則對經營團隊處以扣發基本工資、進行行政處罰、免除職務等處罰；如果高于10%，則從多增的國有資產中，提取15%-45%對經營團隊進行獎勵，以股權形式兌現。
“增量獎股”實施之后，TCL集團經歷了高速發展，銷售額從幾十億元增加到402.8億元(2004年)，在競爭激烈的電子行業中脫穎而出；幾年來，經營團隊和企業員工持有的股份持續增加，而國有股減少，但因為資產規模擴大，凈資產從幾億元增加至50多億元，國有資產仍然實現了增值。廣東省這次出臺的國企改革方案，要將這種“增量獎股”的模式向全省推廣，這是在國企激勵機制方面的積極嘗試。
與激勵相對應，在責任方面也做了相應規定，“誰決策，誰負責”的原則將得到體現。而獎勵和責任的落實，都需要以完善的監督管理作為前提，廣東的改革設想是以強化財務監管作為突破口。這些內容又都可以歸結為完善公司治理結構，保障出資人利益。
治理結構、財務監管、激勵機制，這三個方面是廣東國企改革方案的重要內容和具體措施。而這三個方面，并不是國有企業的特色，而是所有公眾公司的追求。公眾公司的所有權不為固定的利益主體所占有，其股權可以交易(不一定是通過股市)，因為股權具有流動性，股東有變換的可能性，因此出現出資人與經營者職能的分離，于是就需要監管和激勵，就有治理結構的問題。也就是說，廣東的新方案既是對國企改革的嘗試，也是對公眾公司治理的探索。公眾公司治理是個全球性的論題，將國企改革歸并其中，我們能夠獲得廣泛的經驗和資源。這就是廣東新方案在國企改革問題上的突破。
那以前為什么不能取得這樣的突破呢？將國有企業問題化解為公眾公司問題的前提是什么呢？
長期以來，國有企業不但是一個經濟實體，還被賦予某些社會方面的責任，國有企業被看作是國民經濟的命脈，同時還要承擔吸納就業、提供福利等多項社會職能。在這樣的狀況下，國有企業當然要控制在國家手中，以維護制度和社會的穩定。這就使國有企業不能成為公眾公司，股權的流動受到限制，即使是上市，也要保留大量的非流通股。
要使國有企業成為公眾公司，首先需要卸掉它們的重擔。實際上，隨著經濟和社會的發展，國有企業越來越難以承受政治和社會方面的重擔，所以現實中其他經濟形式很好地分擔了國有經濟原來承擔的職能。廣東的情況比其他地區更好，因此可以率先進行產權多元化的改革，這是廣東國企改革方案的核心內容，而這又是以國有經濟結構調整和一系列配套措施作為前提，包括主輔業分離、職工安置、分離企業辦社會職能等。
國有企業卸下這些負擔之后，就可與國有資本分離，變成普通的公眾公司，它的股東可以自由變動；國有資產就變成普通的資本，可以廣泛地流動，其目標是利潤最大化，當然，也要承擔一些特殊的職能。具備了這些條件，所謂國企改革就能變成公眾公司治理，不但可以利用全球資源，也能為中國企業積累經驗。
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