工人日報：目前我國農民工退保凸顯政策缺失

　　對進城務工人員而言，社保關系轉移接續難、養老保險繳費標準偏高等多種因素，致使他們對未來的社會保障心存疑慮　�。牐�

　�。�本報記者 常寶國）在南京社保管理中心，雖經柜臺支付人員多番勸說，但來自貴州省施秉縣的打工者楊林還是毅然決然地選擇了退保，取走了自己賬戶上的4000多元養老保險金。

　　楊林在南京一家玩具廠打工4年，最近他在上海找到了一份收入更高的工作。根據南京市養老保險繳費的規定，農民工選擇退保后，可以一次性支取個人賬戶的累積額。

　　據記者了解，在南京社保管理中心，每天都有像楊林這樣的外地打工人員前來退保。到今年8月，已經有1600多位外地來南京務工人員辦理了退保手續。

　　在相鄰的無錫市，去年有2559名農民工退保，金額達419.8萬元，而今年僅1～7月份，就有3804名農民工退保。紹興市2004年退保的農民工為1984人，但今年上半年，退保的農民工已有1225人。

　  除了農民工集中的

　　�牐� 民工退保成潮，一時引起社會各界的普遍關注。

　　1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。到目前為止，全國已有1.5億人被納入該制度的覆蓋范圍。但由于養老保險關系的轉移難等諸多問題，已經入保的農民工又紛紛退保，這給社會保障制度的建設帶來極大困擾。

　　專家認為，農民工從事的大多是力氣活，目前的農民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴重后果短時間內還看不出來。但從長期來看，他們中的大多數人將來是要回家養老的，如果現在不引起重視，將來這一群體的養老問題不容樂觀。

　　記者在采訪中發現，其實不少農民工知道，退保，對他們來說并不劃算：一旦退保，雖然拿到了現錢，可幾年甚至十幾年的繳費年限將作廢，個人賬戶也就不存在了，今后雖然可以重新繳納養老保險費，可計發水平自然相對較低，并且還要重新計算年限，所以得不償失。

　�。牐� 既然如此，農民工為何還是選擇了退保？

　　有關專家分析認為，這主要跟目前養老保險的制度安排不切合農民工實際有關。

　　目前實行的企業職工基本養老保險制度，基本上還是針對以前國有、集體企業的職工。而農民工，不像國有、集體企業事業單位的員工可以固定在企業，他們的流動性極強。國家養老保險制度規定，參保農民工只要在一個地方累計繳費滿15年，達到了規定年齡就可領取退休金。但農民工從事的多數是體力活，多數是靈活就業，一般根本不可能固定在某一個地方打15年工，也很少有單位會這么長時間雇傭他們。特別是過了40歲以后，當勞動能力下降時，農民工被企業繼續接納的可能性就更小。因此，這一制度的設置讓農民工們普遍對自己的未來保障心存疑慮，對現在個人繳納的養老保險金日后能否收回憂心忡忡。

　　現行養老保險制度中規定的社保繳費基數和比例，也有欠缺。目前繳費標準的制定，沒有考慮到農民工普遍從事勞動密集型產業，工資水平普遍偏低的實際，超出了農民工的承受能力。

　　廣東省總工會副主席陳宗文分析指出，以廣州為例，目前非公有制企業在2004年7月至2005年6月期間的養老保險繳費基數下限，是上年度(2003年)全市職工月平均工資2353元的55%即1294元，企業每月按基數20%即259元繳費，農民工每月按8%即103元繳費。事實上，在廣州的農民工月平均工資不足1000元，100多元社保費對其來說不是小開支。

　　現行養老保險制度不能適應農民工流動的要求，養老保險的異地轉移交接難讓農民工深感失望，這也是農民工退保的原因之一。

　　廣東省社保局保險關系部主任姚蘇麗分析，按目前國家養老保險制度設計，經過組織、人事、勞動部門批準調動工作的人員，

　　而對農民工來說，其流動完全根據市場的需要，自主擇業，他們選擇適合自己的崗位去變換工作單位，完全是自發獨立的市場就業行為，涉及不到組織調動問題，因此，養老關系轉移接續極其困難，其工作流動后原有的權益無法兌現。而且目前各省的社�；鶖狄膊幌嗤�，各地的養老基金缺口都比較大，為了維護本地職工的利益，不少地方人為設置障礙，阻礙農民工社保的異地轉移。

　　姚蘇麗分析認為，農民工養老保險關系轉移難還跟目前國家養老保險的現收現付模式有關。按目前政策，養老保險關系轉移，基金只轉數額不大的個人賬戶部分。甚至有些地區只轉關系，不轉個人賬戶，這樣，對調入地來說，在基金支付普遍困難情況下，要承擔調入者退休后十幾年的

　　可見，導致民工退保的主要原因，還是當前制度政策的安排不盡完善。

　　外出打工的人員雖大多為青壯年，但他們終將面臨日益迫近的養老問題。因此，專家建議，現行養老保險制度應盡快將農民工流動性、低工資和就業的自主性等具體實際情況考慮進去，擇機改進，以切實保障這一龐大群體的社會保障權益。

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