|
征收個(gè)人所得稅，不外三個(gè)理論：若想“劫富濟(jì)貧”，8000元起征是合理的一是劫富濟(jì)貧理論。也就是說，通過國家強(qiáng)制力，把社會中富人的一部分收入，轉(zhuǎn)移給窮人，讓窮人也能夠過上像樣的生活。根據(jù)這一理論，貧困以及一般收入的人不需要納稅，只有富人需要納稅。上個(gè)世紀(jì)90年代初，月收入800塊錢以上才需要交納個(gè)人所得稅，基本上算是只對富人征稅。根據(jù)這一邏輯，目前所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該確定在8000元比較合適。對當(dāng)前中國來說，月收入8000，年收入將近10萬，其富裕水平與10多年前的月收入800，年收入將近1萬，是差不
多的。
第二個(gè)理論，是公共服務(wù)理論。在一個(gè)社會中，任何人，無論是窮人，還是富人，都從國家和政府那里取得公共服務(wù)，比如治安、交通、教育、醫(yī)療等。根據(jù)受益者付費(fèi)的原則，任何人都應(yīng)向國家納稅。但是，由于貧困線以下的人納稅，會涉及到其生活水平下降的問題，所以，一般來說，貧困線以下的人是不納稅的。根據(jù)這一理論，我國目前個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，應(yīng)該確定在500塊錢。根據(jù)一般的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人每天1美元以下可支配收入是貧困人口，需要政府補(bǔ)助，一個(gè)人每天1-2美元可支配收入是一般低收入人群，不要政府補(bǔ)助，但也不宜納稅。這意味著三口之家，每月1500元以上就脫離了一般貧困狀態(tài)，就應(yīng)該納稅了。
好的個(gè)稅政策應(yīng)該復(fù)雜而靈活第三個(gè)理論，納稅公平的理論。個(gè)人所得稅在中國是按照個(gè)人來納稅的，但實(shí)際上應(yīng)該按照家庭來納稅更合理、更公平。當(dāng)然，每個(gè)家庭的支出負(fù)擔(dān)是不一樣的，在特定時(shí)期，他們可能會有大筆的支出，比如有孩子上大學(xué)的時(shí)候，有疾病的時(shí)候，要購買住房等大宗消費(fèi)品的時(shí)候，他們的生活水平都會急劇下降。這時(shí)，政府給其一定的稅收優(yōu)惠，有助于其渡過難關(guān)。另外，很多人每個(gè)月的工資可能是固定的，但很多人每個(gè)月的工資卻不是固定的，這時(shí)候如果按月納稅，對沒有固定收入的人來說可能存在不公平。比如，有一個(gè)人，上半年打工的工資是每月3000元，但后半年轉(zhuǎn)入學(xué)校去學(xué)習(xí)，沒有工資收入。有一個(gè)學(xué)生，沒有工資收入，給民辦學(xué)校打工一年零兩個(gè)月，每個(gè)月收入4000元，按照一次性收入納稅，每個(gè)月800元以上納稅20%。對這些人來說，按月納稅，就需要交很多稅，但如果按年來納稅，他們應(yīng)該是免稅的。
這顯然也不是公平的。
有這么多理論，那么如何來選擇呢？在現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)際上每個(gè)國家的選擇都是有限的。對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家來說，國家的財(cái)政收入主要來自國營企業(yè)的贏利，實(shí)施的是低工資和高就業(yè)政策。
在這種情況下，工薪收入者實(shí)際上已經(jīng)暗中納稅了，向工薪收入者征稅是沒有意義的。由于基本上每個(gè)人都有工作，而且實(shí)行同工同酬，按個(gè)人征稅還是家庭征稅，區(qū)別也不大。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，有一些人收入很高，是萬元戶，他們沒有通過國有企業(yè)等途徑向國家暗中納稅，所以有必要根據(jù)第一個(gè)理論向他們征收所得稅。這時(shí)選擇800元為起征點(diǎn)，是有道理的。
個(gè)稅從“劫富濟(jì)貧”轉(zhuǎn)向公共服務(wù)是必然趨勢隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，政企逐漸分開，國營企業(yè)收入不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲业呢?cái)政收入，國家財(cái)政收入主要依靠稅收。低收入高就業(yè)政策，也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌氖杖牒途蜆I(yè)政策。在這種情況下，政府與個(gè)人之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人納稅、政府提供公共服務(wù)的關(guān)系。在這種情況下，稅收理論的選擇自然有了變化。從劫富濟(jì)貧自然而然地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)理論。征稅對象也從富人轉(zhuǎn)變?yōu)槌烁F人以外的所有的人。
隨著市場化水平的提高，所謂公平性標(biāo)準(zhǔn)，也會發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不見得任何人都會選擇就業(yè)，而且其工資水平能夠保持固定不變，每個(gè)人的負(fù)擔(dān)，也會因?yàn)榉N種原因而有所不同。這時(shí)候，如果要實(shí)現(xiàn)稅收公平，自然而然地會選擇按照家庭來納稅，而且還會考慮不同時(shí)期不同負(fù)擔(dān)的問題。
綜上所述，在當(dāng)前中國的大城市，每個(gè)三口之家，稅收起征點(diǎn)確定在月收入3000元，年收入36000元是比較合適的。對于貧困地區(qū)來說，情況會有所不同，可以由當(dāng)?shù)厝舜鷷鶕?jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?fù)擔(dān)能力，以及公共服務(wù)的需求水平來確定不同的起征點(diǎn)。
毛壽龍(北京學(xué)者)
更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目。
| 
