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姜文華／文
據(jù)報(bào)道，教育部副部長(zhǎng)張保慶在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上向記者披露了一系列的好消息：“十一五”期間，中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育將全部免費(fèi)，之后高中擇校費(fèi)也有望取消，他同時(shí)表示，政府應(yīng)該是各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展中的投入單位，教育決不能“市場(chǎng)化”。
張保慶副部長(zhǎng)的一席話，注定是今天乃至隨后一段時(shí)間人們討論的熱門(mén)話題，前景如何令人尤其是讓廣大農(nóng)民滿懷期待。就在一片叫好聲、期待聲中，筆者注意到，有人提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，城市里的孩子呢？義務(wù)教育應(yīng)不分城市、鄉(xiāng)村，全實(shí)行免費(fèi)，為何只強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)？想來(lái)，這個(gè)問(wèn)題也是身居城市但并不十分富裕的家庭所關(guān)心的事。
這還真是個(gè)問(wèn)題。記得早在今年年初，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，就對(duì)農(nóng)村教育做出過(guò)承諾，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界也反響強(qiáng)烈。溫家寶總理說(shuō)，“從今年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育�！彪S后，有關(guān)專(zhuān)家給解讀出了中國(guó)免費(fèi)教育計(jì)劃的路徑圖：第一步，中國(guó)農(nóng)村592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困家庭的孩子在2005年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)；第二步也即2007年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，中國(guó)農(nóng)村的全部貧困家庭的孩子免費(fèi)上學(xué)；第三步是此政策惠及全部農(nóng)村，也就是張保慶副部長(zhǎng)現(xiàn)在所透露的內(nèi)容；而第四步才是向城市延伸、普及。
在筆者看來(lái)，免費(fèi)教育計(jì)劃分步走，是“帕累托改進(jìn)”思想的一種具體體現(xiàn)。一步到位固然好，但如若不能，分步走的“帕累托改進(jìn)”意義同樣值得肯定�！芭晾弁懈倪M(jìn)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是指在某種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)境況下，如果可以通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才�，至少能提高一部分人的福利或滿足程度，而不會(huì)降低所有其他人的福利或滿足程度。無(wú)庸置疑，如果“十一五”期間，順利實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)”，就已經(jīng)是一個(gè)了不起的成就。這種改進(jìn)至少?zèng)]有剝奪、侵害另一部分人的既得利益，所以，為此感到心理不平衡是不應(yīng)該的。
這也顯然不應(yīng)是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，“農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)”的這種“帕累托改進(jìn)”能否順利實(shí)現(xiàn)，才是問(wèn)題的核心。當(dāng)“經(jīng)費(fèi)不足”、“沒(méi)有錢(qián)”仍然是中國(guó)教育改革、發(fā)展滯后最堂皇的理由時(shí)，城市家庭完全不必要因?yàn)檗r(nóng)村的“先行一步”產(chǎn)生不公平感，因?yàn)�，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)也不會(huì)是一路坦途。
教育的問(wèn)題當(dāng)然在于教育自身，但更在教育之外。從張保慶副部長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)八省市區(qū)助學(xué)政策不落實(shí)來(lái)看，教育部也是有苦難言�？v使教育部態(tài)度強(qiáng)硬起來(lái)，聲稱(chēng)要采取強(qiáng)制措施，囿于自身權(quán)限，最終能否奈何得了這些推脫不辦的省市區(qū)，恐怕還難說(shuō)。而權(quán)限問(wèn)題實(shí)際上還只是其中的一個(gè)問(wèn)題而已。記得今年年初，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在接受媒體采訪時(shí)表示，“覺(jué)得最難的還是教育的投入不夠”。為什么中國(guó)GDP年年高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也在猛進(jìn)，教育卻還在拼命哭窮呢？原因或許不外乎兩點(diǎn)，其一，財(cái)政部有關(guān)官員也曾說(shuō)過(guò)，就是，多給教育一點(diǎn)，其他部門(mén)就會(huì)少一點(diǎn)，因此“這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜”；其二就是，國(guó)家對(duì)教育的態(tài)度問(wèn)題，這也許才是關(guān)鍵。世界上190多個(gè)國(guó)家中有170多個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，比中國(guó)富裕的國(guó)家自不必提，而如我們的亞洲鄰國(guó)老撾、柬埔寨、孟加拉國(guó)、尼泊爾等也盡皆如此，可它們的人均GDP卻只有中國(guó)的三分之一，應(yīng)該比中國(guó)窮得多。所以承擔(dān)免費(fèi)義務(wù)教育的全部必要投入，關(guān)鍵不在財(cái)力允不允許，而這顯然又不是教育部一個(gè)部門(mén)就能解決的。
因此，我們充分肯定免費(fèi)義務(wù)教育這種“帕累托改進(jìn)”的意義，但更想關(guān)注其進(jìn)展，也就是說(shuō)，改進(jìn)的過(guò)程中諸多障礙究竟如何克服，而最關(guān)鍵也是最值得人們拭目以待的是，“十一五”期間的中國(guó)，是否就能轉(zhuǎn)變整個(gè)國(guó)家對(duì)教育的根本態(tài)度。就目前而言，我們能做的也許惟有寄予深深的祝福。
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