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顧兆農(nóng)
8月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(草案)》。這充分體現(xiàn)了黨和政府對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視、高度負責，同時也說明煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，需要制定《特別規(guī)定》這種更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施來予以保證。
國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實《特別規(guī)定》提出了明確的要求，其中一條是“要堅決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴厲查處安全事故中的腐敗行為。”
幾天前，全國人大常委會分組審議安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告時也提出，要懲治安全事故背后的腐敗，防止重特大責任事故的發(fā)生。會上有同志說，“每一次礦難幾乎都發(fā)現(xiàn)了權(quán)錢交易。”
湖南一位市委書記上任之始，對當?shù)孛旱V進行了大量的暗訪后發(fā)現(xiàn)，官煤勾結(jié)在這個市的部分地區(qū)已經(jīng)相當普遍。主要有兩種形式：一種是黨政干部和執(zhí)法部門的國家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結(jié)成一個利益共同體，從而成為這些礦主違法私挖濫采、違章操作的保護傘；另一種就是受賄，從礦主那里得到好處以后，睜一只眼閉一只眼，允許礦主私挖濫采。
官煤勾結(jié)是典型的權(quán)錢交易。對采礦權(quán)，市、縣兩級政府都有權(quán)審批，并且市、縣相關(guān)部門還具有對煤礦生產(chǎn)進行管理和監(jiān)督等職能，礦老板欲發(fā)橫財，必須買通“官”路。另一方面，煤炭作為一種基礎(chǔ)性的能源，市場供應一直比較緊張，價格不斷上揚；而低水平的煤炭開采，成本極低———礦工大多是農(nóng)民工，盡管在高危的環(huán)境里作業(yè)，卻沒有相應的勞動保障和安全保障。這一高一低，帶來的是巨額利潤。有人估算過，如此開采100萬噸煤，毛利高達1億元！巨大的利潤空間，是不法礦主鋌而走險、官煤勾結(jié)的基礎(chǔ)。
這一現(xiàn)象已引起中央有關(guān)部門的重視。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，強調(diào)要認真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人，自本通知下達之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
查處腐敗現(xiàn)象及“撤資令”是非常及時和必要的。但也應該看到，官商勾結(jié)、搞權(quán)錢交易等等，有著長期性、復雜性、頑固性和隱秘性。官煤勾結(jié)只是官商勾結(jié)在煤炭行業(yè)的一個具體表現(xiàn)。因此，指望一查就清、一“令”就改，是不現(xiàn)實的。我們還應當從煤礦的管理體制上尋找原因，更多地從源頭上解決問題。比如，有人提出，應該設(shè)法增加審批的公開性、透明性等等。
事故頻發(fā)的小煤礦生產(chǎn)，是一種違背科學發(fā)展觀，也違背法律法規(guī)的粗放型經(jīng)營活動。血的教訓告訴我們，必須采取措施切實遏制粗放發(fā)展的沖動，只有以科學發(fā)展觀指導煤炭行業(yè)的發(fā)展，才能使這個行業(yè)走上良性發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的軌道。
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