法制日報：個稅法修訂均貧富的作用不應(yīng)被夸大

　　陳晶晶/文

　　爭論多時的個人所得稅法修正案終于在8月23日由全國人大常委會第十七次會議審議，全國人大常委會還將于9月27日召開首次立法聽證會，就修正案中“個人工資、薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)1500元”是否適當(dāng)聽取各方意見，由此個人所得稅法修訂成為今天在北京大學(xué)召開的“首屆中美稅法研討會”上的熱門話題。

　　工薪階層不等于低收入者

　　財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼研究員認(rèn)為，很多老百姓對個人所得稅的認(rèn)識存在誤區(qū)，比如通常所說的“起征點”實際上是“個人工資、薪金所得的費用減除標(biāo)準(zhǔn)”，尤其是通常認(rèn)為低收入者是個人所得稅納稅的主體，這是不符合現(xiàn)實的，工薪階層中的高薪者才是個人所得稅的納稅主體。

　　孫鋼解釋說，這種誤區(qū)的主要依據(jù)是我國

　　個稅無法解決初次分配不公

　　有關(guān)資料顯示，2003年我國居民收入的總體基尼系數(shù)已超過0.46，接近0.5的臨界點；2004年底中國社科院發(fā)布調(diào)查，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入的差距已超過8倍。不少人認(rèn)為個稅修改應(yīng)充分“劫富濟(jì)貧”，實現(xiàn)社會財富分配公平。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長甘功仁教授提醒說，個人所得稅只能對社會既有部分財富的分配發(fā)揮一定作用，但解決不了因制度和體制原因造成的貧富差距問題，也就是無法解決初次分配不公的問題，而我國現(xiàn)在貧富差距較大的主要原因正是初次分配不公平。

　　他認(rèn)為，調(diào)控收入分配差距需要多方面綜合改革，僅就稅收調(diào)控來說，需要形成完整的稅收調(diào)控體系，單靠個人所得稅難以發(fā)揮如此功效。

　　高收入者自行申報有點“虛”

　　此次個人所得稅法修訂主要包括兩項內(nèi)容，一是調(diào)高個人工資、薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)外，二是規(guī)定高收入者的自行申報納稅制度。但孫鋼研究員認(rèn)為，目前第二項修訂的落實還有點“虛”，因為何謂“高收入者”國家尚無明確規(guī)定。

　　甘功仁教授也認(rèn)為，由于相關(guān)制度的不健全不配套，依靠納稅人自行申報納稅目前不太現(xiàn)實，我國已實施多年的領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報制度就基本上沒有效果。發(fā)達(dá)國家個人收入和支出絕大部分通過銀行轉(zhuǎn)賬，納稅人有多少個人財產(chǎn)容易查清；而我國卻多是現(xiàn)金支付收入，銀行存款也未真正做到實名制，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難通過銀行系統(tǒng)監(jiān)控征稅，此外目前個人自行申報納稅的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也還存在障礙。

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