|
陸志明
國(guó)家財(cái)政局和稅務(wù)總局正式下發(fā)通知：自2005年9月1日至12月31日期間，將暫停汽油及石腦油的出口退稅政策。
事實(shí)上，早在2003年10月，我國(guó)就已經(jīng)取消了原油的出口退稅；汽油出口退稅率也
從13%降到11%。此次暫停原本已經(jīng)降低的汽油和石腦油出口退稅，直接目的在于抑制今年以來(lái)不斷升溫的汽油出口。采取暫停出口退稅的措施能否有效地遏制出口、增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)呢？
首先，從能否解決造成油荒的深層原因來(lái)看。一方面是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)極度短缺，另一方面是煉油企業(yè)不斷通過(guò)出口來(lái)減虧增收。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于計(jì)劃供給價(jià)格和生產(chǎn)壟斷，而目前所討論的原油進(jìn)口和成品油出口價(jià)格“倒掛”只是表面原因罷了。計(jì)劃價(jià)格和生產(chǎn)壟斷并不是依靠暫停出口退稅能解決的，因而暫停出口退稅并非解決深層原因的“治本”之道。
其次，暫停出口退稅的直接效果是降低了出口的利潤(rùn)，那么利潤(rùn)的降低是否能使出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呢？目前我國(guó)成品油價(jià)格參考新加坡、鹿特丹和紐約三地的交易價(jià)，折合人民幣汽油每噸5505元/噸，而目前國(guó)內(nèi)的價(jià)格為3946.6元/噸，差價(jià)高達(dá)1558元，運(yùn)輸及其他費(fèi)用不計(jì)的話，毛利在28%以上，即使加入其他費(fèi)用，利潤(rùn)也在20%以上，而出口退稅率僅為11%，意味著成品油出口仍是獲利不菲。暫停出口退稅在“治標(biāo)”方面也是作用有限。
最后，從能否增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給來(lái)看。對(duì)博弈的另一方——煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)，暫停出口退稅即便能夠抑制成品油的出口，也未必會(huì)減少收益。“上有政策，下有對(duì)策”，許多煉油企業(yè)預(yù)測(cè)成品油價(jià)格將會(huì)繼續(xù)走高，借口產(chǎn)能飽和，對(duì)成品油實(shí)施限量供應(yīng)。并已有少數(shù)投機(jī)力量開(kāi)始囤積成品油，欲待油價(jià)上漲之后拋售。可見(jiàn)遏制出口并不能必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的增加。
以上三方面都表明，暫停成品油出口退稅至多只能作為輔助措施來(lái)執(zhí)行。從短期來(lái)看，一方面要繼續(xù)控制供給，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，嚴(yán)防投機(jī)勢(shì)力的盛行；另一方面要督促國(guó)有壟斷煉油企業(yè)加緊生產(chǎn)，國(guó)家控制的壟斷企業(yè)必須在關(guān)鍵時(shí)刻從社會(huì)整體的利益出發(fā)，而非自身利益的最大化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須進(jìn)一步打破成品油生產(chǎn)行業(yè)的壟斷局面，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，提高煉油企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該不斷完善成品油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
