個人所得稅法聽證前 能否公布草案的全文

　　初次審議的個人所得稅法修正案草案規定個稅起征點為1500元。“鑒于這一標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，全社會普遍關注，為推進立法民主”，全國人大決定9月27日在北京舉行聽證會，廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內的社會各方面的意見和建議。

　　這是《中華人民共和國立法法》頒布5年來，全國人大第一次舉行立法聽證會，也是迄今為止中國最高級別的一次立法聽證會。它和前不久全文公開《物權法》草案向社會征求

意見一樣，都在表明最高立法機關“開門立法”的民主取向，如果能夠成功舉辦，在中國法制進程中將具有里程碑式的意義。

　　人們關注這個“第一次”，不僅僅是這個聽證會可以對公眾關注的個稅起征點的修改提出很好的意見和建議、對未來的立法起到參考作用，還有一個意義在于，它的至高無上的權威性，有可能為以后的立法聽證樹立一個“樣本”。

　　關于聽證會，我們尚沒有一個規范的可供操作的制度，因而，此前各地進行的聽證會程序和效果參差不齊，引起了不少非議。作為轉型期的一種操練方式，或許制定一個類似“聽證會條例”之類的東西是困難的，這樣的條例很難概括公共事務聽證的方方面面，但是，這次最高立法機關舉行的聽證會，它的每一個細節、過程和結果，都可能會對以后的其他聽證會產生示范效應，在某種程度上，未來的聽證人甚至會把它看成是另一種操作意義的“立法”。

　　要想使這次個稅聽證成為聽證會的一個“模板”，就要從各個方面體現出聽證會的特點，正如人大常委會有關負責人所總結的：一是公開、透明，二是公正、客觀，三是程序性強，四是注重實證，五是聽證結果作為立法的重要參考。

　　為了使個稅聽證會達到以上五個目標，我們提出以下幾個建議：建議公布個稅修改草案的全文。對這部草案的內容，公眾從媒體零星的報道中知道一些大概，雖然已經公布了個稅起征點的相關修改條款，但顯然，在一個法律案中，個別條款和別的條款有著緊密的聯系，作為一個整體，很難對單個條款進行完整的評價。當然，公布全文，并不意味著要對所有的內容都進行聽證，但是公布全文，有利于公眾對聽證條款做出理性的判斷。

　　建議對聽證會全過程進行公開。這些過程包括：帶有不同意見的聽證代表的確定、聽證會過程的現場報道、聽證會之后的聽證報告的公開、聽證會結果對最后立法的參考作用的反饋等。

　　建議允許聽證陳述人對個稅相關問題發表意見。比如各地發展不平衡需要不需要實行全國統一的個稅起征點、能否以家庭為單位核算起征點、能否建立個稅調節機制避免出現25年不變的情況，等等。這些問題盡管沒有正式列入聽證事項，但是已經被民間所廣泛關注，聽證陳述人的這些有益的意見或許能對立法起到參考作用。

　　值得肯定的是，從已經公布的個稅立法聽證會方案看，這次聽證正遵循著聽證會的應有原則，一是聽證陳述人的分配基本上考慮到了各個階層的人士，而且把他們的收入情況也作為參考條件，可以避免代表的隨意性；二是從確定人選到正式舉行有半個月左右，這給了聽證陳述人收集整理公眾意見以比較充裕的時間。而這些，是過去一些地方聽證會常常出現的疏漏。

　　因為是全國性的首次立法聽證會，所以實際操作起來更有難度，考驗著舉辦者的智慧和能力。期待這次聽證會的成功，更期待這“成功”的評價，是來自公眾的內心。

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