修改個稅法：順應民意的改革

　　記者:十屆全國人大常委會第17次會議討論修改個人所得稅法,備受關注,其中的焦點問題是將個稅起征點從800元提高到1500元。

　　白景明:現在社會上所說的“個稅起征點”是不準確的,準確的說法是“費用扣除額”。費用扣除額的含義是什么?簡單說,費用扣除額就是個人必要消費支出所需資金。事實上從上世紀90年代開始人們就呼吁提高費用扣除額,近年來則是呼聲高潮迭起。這充分說明了公

共財政題中之義的稅制決策民主化的理念已在公眾腦海中生根。

　　記者:“費用扣除額”如何界定?

　　白景明:分析費用扣除額標準提高的背景必須以對必要消費支出范圍的變動為起點。目前我國預計將把工資、薪金所得課稅的費用扣除額標準提高到1500元/月,究其根本原因，就是與1980年相比，

　　決定費用扣除額標準提高的另一個重要因素是居民消費價格的快速上漲。轉軌時期我國居民消費價格呈快速上漲勢態,從1980年到2004年居民消費價格上漲了三倍多,其中食品價格和服務價格上漲更快,而且這些年農村居民消費價格上漲速度又超過了城市。消費價格的快速上漲加大了居民必要消費資金額度,進一步說,就是提高了消費支出基數。因此,我們必須通過提高費用扣除額標準來彌補消費者的價格上漲損失。

　　提高費用扣除額標準的再一個重要因素是工薪階層收入水平的上升。費用扣除額多少與工薪階層收入水平有著密切聯系。上世紀80年代初期我國職工平均月工資不足80元。1985年之后,職工平均月工資開始超過100元,1993年職工平均月工資仍不到300元。這時費用扣除額是職工平均月工資的數倍。從2001年開始職工平均月工資突破800元,及至2004年職工平均月工資達到1335元,是現行費用扣除額的1.67倍。顯然,局面有了根本改變,個人所得稅納稅人數量激增,從平均值來看,所有職工都是納稅人。對于一個收入分配差距過大、平均消費能力偏弱、人均GDP世界排名倒數前列的發展中國家來說,這種局面是不正常的,完全是因為費用扣除額標準過低把很多不應納稅的人帶入了個人所得稅納稅者隊伍。顯然,我們必須矯正這種制度偏差,通過提高費用扣除額標準來保護中低收入者利益。

　　記者:修改個人所得稅法的原則是什么?

　　白景明:此次修改個人所得稅法是根據黨的十六屆三中全會報告精神改革個人所得稅稅制的一個以點帶面的舉動。從我國的實際情況看,修改個人所得稅法理應堅持四項原則:一是注重培育中等收入階層。中等收入階層是一個國家經濟發展的重要支撐力量。中等收入階層實際上支撐了

　　白景明，1960年出生，1990年畢業于中國社會科學院研究生院，獲經濟學博士學位。現任

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