個人所得稅稅法的修訂 理該更大膽地汲取民意

　　早報首席評論員 魯寧

　　個稅起征點1500元是否仍顯偏低，起征點提高到2000元甚至更高一些是否可能？

　　全國人大常委會已作出決定，由人大法工委出面召開立法聽證會，對個稅法修正案中個稅起征點的設置問題公開汲取民意(昨日新華社消息)。此信息意味著個稅1500元起征點

仍有可能提高，或者說個稅起征點有可能因為你我他的意見而改變……

　　上周，個稅法修正案首次提交全國人大常委會第十七次會議審議，分組審議時集中于兩個焦點問題：一是1500元起征點是合適的還是仍顯偏低？二是個稅稅率是否偏高，有沒有必要在提高起征點的同時適當降低征繳稅率？

　　民主確是個好東西，立法的相對透明使民眾更多了解到人大會議專項審議的內容。這兩個焦點問題，前一個正是本次個稅法修訂的既定內容，分組審議時有百分之十幾的人大常委會委員認為1500元的起征點仍顯偏低。后一個問題本屬“計劃外話題”，不過也有部分人大常委會委員認為，盡管未將個稅稅率調整納入個稅法修訂的兩大重點議題，但適當調低個稅稅率仍有現實必要性和可行性。

　　全國人大常委會副委員長成思危的小組發言頗有建地。他說：“提高個稅起征點，考慮了物價上漲和民眾負擔，稅率也要考慮這個因素。十多年來，物價上漲了許多，起征點按照通脹率作了調整，稅率也要相應調整，如由500至2000元改為1000至4000元，否則分檔次和提高起征點不匹配。”

　　作為“公民表達”———我們贊成成思危副委員長言之成理的建議，現行個稅九級累進稅率中，二級和三級是納稅主體，占納稅人總數一半以上，納稅額約占八成，他們主要靠工資生活，適當降低稅率能更好體現個稅征繳之目的，體現真正把個稅征收重點放到高收入組群。

　　“公平、確實、便利、節省”———亞當·斯密在其主張的“稅收四原則”中把“公平”置于第一位。從公平出發，部分人大常委會委員主張適當調高個稅起征點(在1500元基礎上)和適當調低工薪階層個稅稅率的建議，無論置于哪個層面討論都可以成立。僅從經濟的角度，1981年開始征繳個稅時，居民消費指數為1123，到2003年上漲5785，整整攀升了5倍多。另外，20多年前月收入800元堪稱大富豪，如今月收入1500元的工薪族即便不拖家帶口，在維持基本生存消費后已所剩無幾……

　　法學史上，阿爾伯特·海扎爾率先顛覆了稅法是“權力法”的固有觀念，他強調稅法是與私法相銜接的公法。時至今日，稅法等同于私法的觀念被絕大多數國家所認同。順著上述認知，另一位法學家羅斯科·龐德率先提出在私法領域，法律的生命在于它的實行。我們提請立法機關以更寬廣的國際視野，采納各國個稅法修訂之經驗，汲取當今世界稅法理論的精華和養分，使修訂后的個稅法較好體現納稅人權利在先原則和人文關懷原則。

　　關于后一個“原則”的法理學闡述，限于篇幅不作展開，但我們仍要舉出個稅法尤須充分體現人文關懷原則的一般例子。譬如香港，相同收入組群中，單身者與拖家帶口者納稅比例不同，健康狀況不同者及

　　在8月24日“東方評論”中，我們特別強調民意乃法制基石，為使新個稅法成為一部良法，特建議全國人大常委會，像當年修訂婚姻法和眼下制定

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