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鐵律除血煤 腐敗待斷根


http://whmsebhyy.com 2005年08月28日 13:36 21世紀經濟報道

  特約評論員 邵穎波

  8月25日,李鐵映副委員長作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告。他在報告中說:幾乎每一起重大事故的背后都有腐敗行為。

  在此之前,國務院辦公廳發出了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。這個通知包含一項鐵律:凡已經投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業負責人,自《通知》下達之日起一個月內,即9月22日前,必須撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規定給予處罰。

  “鐵律”的意圖非常清楚,乃是要徹底斷絕生產“血煤”的可能。中央政府的激憤之情躍然紙上,普通百姓感到備受撫慰。

  其實,鐵律并非今日才有的。不允許國家機關的干部以及國有企業領導人(他們一向也是被看成國家干部的)直接參與經商的規定大約在二十幾年前就有,而且不斷地在強調。然而,投資入股和直接參與經營看來是兩回事。禁止他們投入資金到民間企業的規定好像并未十分明確的發布過。

  雖然我們可以輕易地對一個普通民警投資千萬巨資發生強烈的懷疑,也可以輕易地判斷說,那些人只要把錢投出去,就不可能不“直接參與經商”,但若是從道理上講這仍然是兩回事。

  比如,我們可以將那些投入于非法煤礦的種種黑錢一把掃進國庫。但是對于其它尚未被認定為非法的,投入于其它各地煤礦的錢還是不能統統沒收。逼他在一個月之內退出,他怎樣才能做到呢?他的資金已經變成了設備或者煤堆,他不能將這些東西帶回家,他要轉讓恐怕也是不會有人要的,因為這些投資并非全都有純粹市場意義的增值空間,這類投資之所以能夠賺錢,前提是和一些國家公務人員的千絲萬縷的關系成為賺錢的最大保證,換了新投資人那么前途就另當別論了。

  可以想像,在此一月之內,這部分投資將會轉移到和他們有著最密切關系的人手里。妻子、兒女是最好的轉移對象,即使是沒有任何血緣、親戚關系,我們將來仍然會發現另外的紐帶。那樣的話,這些腐敗行為仍將繼續,而且更加神秘,更加難以控制。否則他們的股份不會很容易退出去的。總不能讓他像扔垃圾一樣隨隨便便把投出去的紙幣扔了。

  人們擔心,這一個月之內,可能有很多這樣的投資者會按兵不動,或是更老道。若是出現這樣的情況,中央政府一片拳拳為民之心將會遇到阻礙。

  正如李鐵映副委員長所說,幾乎每一樁重大

安全事故的背后都隱藏著腐敗是確定無疑的事實。但是,腐敗現象僅是重大安全事故的一個隱性成因,它并不必然要導致透水或者瓦斯爆炸。即使碰巧出了這樣的事,也不是每一樁腐敗都會因此而暴露。

  現在我們的注意力有些過于集中在煤礦安全這類的腐敗的特殊性上了。我們認真地分析了這類事故的具體形式和特點,希望設計出具有針對性的可以直接見效的措施,但是同時也要考慮反腐敗的廣泛性和系統化。

  腐敗現象的本質卻是一樣,比如它的發生一般是在陰暗的角落里,它的前提必然是某種權力本身未受監督,而且權力之間必然已經形成保護,這不僅使得腐敗行為成為一種成本最低,安全性最高的投資,而且還為它的不斷擴大鋪平了道路。

  就好像再鋒利的刀劍也不能一次斬斷章魚所有的爪一樣,我們并不指望一項特別具體的措施可以起到決定性的成果。既然我們明白權力不受監督就必然要產生腐敗的道理,那么“公開性”就是“斷腐”的必要前提,要用一切的智慧和力量來保證政府公務人員行為的“公開性”,沒有這個前提其它的辦法都不好使。

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