城市化拓展廣東發展空間 產業升級是下一增長點

　　特約評論員 柯刃

　　產業升級是廣東經濟的下一個增長點。珠江三角洲地區因為制造業充分發展、工廠數量眾多，已經形成對產業服務業的大量需求。因此，這個地區將先于全國其他地區進行產業升級，這將使廣東經濟在經歷一段時間的減速之后，重新回到增速最快的行列。

　　進行產業升級需要具備一些條件，高素質人才的積聚和服務中心的形成是重要因素；資源(比如人才、土地、資本、技術等)之間的充分競爭是關鍵前提，因為優勝劣汰才能保證資源質量和生產效率不斷提高。

　　形成這些條件的過程是城市化。服務中心形成和人才積聚顯然是城市化過程，而資源流動和競爭則是城市化的本義。

　　城市化有三個層面的意義。最表層的意義是環境的改善，也就是

　　城市化的深層意義是打破分割。農村和農民的特點是有一個固定的集體，通過集體進行分配。人才等資源被分割為一個個集體，沒有充分流動和競爭。以前維系固定集體的主要是土地，現在珠三角地區的一些農民實際擁有的土地很少，但他們仍然是固定集體的一員，一般都能通過集體獲得分紅。與這種局面相對，城市化打破資源(土地、人才等)與固定集體的聯系，促使它們流動和競爭，并在優勝劣汰的過程中形成整合。打破分割是資源中心形成的前提。

　　從這三層意義考察，珠三角地區的城市化狀況是怎樣的呢？多數地區的城市建設還比較滯后，與其經濟總量不相適應。這種狀況又與中心缺失有關。廣州雖然是省會，但并沒有被其他城市視為整個區域的經濟和資源中心；佛山想做珠三角西翼的“副中心”，深圳看來可以成為東翼的“副中心”，但它們的地位都沒有被周邊地區認可；就是在一個市，比如

　　現在珠三角地區還有一些村辦的工業園，它們有土地，而且土地具有壟斷性質，所以這些工業園能夠建起來并且不會被淘汰。一些關鍵資源掌握在一個個分割的固定集體手中，除土地之外，還包括基層政府的行政權力，這是資源和服務中心難以形成的原因。

　　這樣的分割局面曾經對于珠三角地區的發展起過正面作用，它保證了固定集體的利益，從而激發了它們的活力，使外資外貿、加工制造的模式被迅速“復制”。由此，珠三角地區經歷了高速發展，積累了向更高層次經濟模式轉變的資源。但是現在，這種分割局面負面影響更大，它不利于產業服務中心的形成，不利于產業升級和經濟模式轉變。

　　隨著珠三角地區參與全球產業鏈的深化和吸納全國流動人口的增多，分割的局面逐漸被打破，而各地政府也積極地促進城市化進程。如比較突出的是深圳，全部農業人口的戶籍轉為城市居民，土地轉為國家所有，村委會改成居委會，鎮政府變成街道辦事處，名義上破除了分割集體對壟斷性資源的占有，當然實質的轉變還需要一段的時間。這些城市化措施為產業升級和經濟模式轉變準備了條件，為珠三角地區拓展了未來發展的廣闊空間。

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