央企考核宜有多重考量

　　程明霞

　　國資委日前公布了對179戶中央企業(yè)2004年度經(jīng)營業(yè)績的考核評(píng)級(jí)及獎(jiǎng)懲結(jié)果。這不僅是國資委成立兩年半來第一次將所轄央企的經(jīng)營狀況公之于眾，也是國企改革20年來，第一次對國企老總們的能力和成績逐個(gè)打分并依據(jù)分?jǐn)?shù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。(相關(guān)內(nèi)容請參見本報(bào)8月22日頭版報(bào)道《國資委放榜》)。

　　國資委此舉的積極意義顯而易見。長期以來，“所有者缺位”與“內(nèi)部人控制”使得國有企業(yè)一直以來都缺乏一套對內(nèi)部管理層有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，亂借貸、亂投資、管理混亂而不透明、“窮廟富方丈”等等難以根治的痼疾，皆因此而起。兩年半前國資委的成立，從形式解決了“所有者缺位”的問題，而首度公開對央企負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核、評(píng)級(jí)與獎(jiǎng)懲結(jié)果，則是“所有者”到位后從具體措施上消除“內(nèi)部人控制”的重要之舉。一直以來，由國企負(fù)責(zé)人自己考核自己、自己給自己定薪酬發(fā)獎(jiǎng)金的情形，有望因此而終結(jié)。從這個(gè)意義上講，國資委此番放榜在國企改革的歷史上具有突破意義。

　　但是，細(xì)究國資委此套考核制度的方式、原則與導(dǎo)向，仍令人有一些疑慮。

　　首先是考核辦法本身存在的一些技術(shù)性缺陷可能導(dǎo)致某些后果。在國資委公布的這份榜單中，25戶獲得A級(jí)的企業(yè)，大都集中在石油、電信、電力、軍工等少數(shù)壟斷性行業(yè)。這些公司金榜題名，令人難免質(zhì)疑其含金量。正如長期研究國企高管激勵(lì)約束機(jī)制的專家所言，如果不區(qū)別所轄企業(yè)在壟斷性領(lǐng)域與充分競爭性領(lǐng)域的巨大不同，而以“一刀切”的考核指標(biāo)來獎(jiǎng)懲不同企業(yè)的負(fù)責(zé)人的話，顯然將產(chǎn)生公平問題。

　　的確，國資委所轄的央企不僅布局甚廣、而且規(guī)模差距極大，既有處于絕對壟斷領(lǐng)域的巨無霸企業(yè)，也有處于異常慘烈的充分競爭領(lǐng)域的小企業(yè)；既有自建國初維持至現(xiàn)在的老工業(yè)企業(yè)，也有近兩年才起步發(fā)展的新興行業(yè)。壟斷性企業(yè)與競爭性企業(yè)、老工業(yè)企業(yè)與新興技術(shù)企業(yè)的巨大差別，顯然需要對其負(fù)責(zé)人有區(qū)別對待的考核指標(biāo)。

　　正如黃金地帶的鋪位所交租金自然要高一樣，對中石油、中石化和中國電信等壟斷性公司的考核標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)提高。我們注意到，9家企業(yè)因個(gè)別指標(biāo)沒有完成考核目標(biāo)而被評(píng)為D級(jí)，國資委沒有提及這9家企業(yè)的名單，更勾起人們的興趣，如果這9家公司中有的屬于充分競爭行業(yè)，他們因“對市場的變化情況考慮不足”，“所以導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)無論如何也無法完成了”，那么被評(píng)為D級(jí)是不是顯得不太公平？

　　此外，國資委此套6易其稿后最終確定的考核辦法，在年度考核與任期考核中，采用的基本指標(biāo)分別是年度利潤總額與凈資產(chǎn)收益率、以及任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值率與三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率。這樣的考核指標(biāo)凸現(xiàn)了國資委要求央企負(fù)責(zé)人致力于企業(yè)利潤最大化的明確導(dǎo)向。

　　這本無可厚非，但國資委的4個(gè)基本指標(biāo)，并未做細(xì)化的區(qū)別，而是一概要求其所轄企業(yè)在年度與三年任期內(nèi)的利潤最大化。可能的結(jié)果就是：壟斷企業(yè)為了追求高利潤而愈加濫用其壟斷地位，而充分競爭性領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人，在壟斷性企業(yè)優(yōu)異成績的刺激下也可能發(fā)生短期行為(令人想起過去的承包制)；新興企業(yè)，尤其是一些高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)辦之初往往需要幾年時(shí)間的大投入以開拓且穩(wěn)固市場，而國資委要求其年年有增長、三年內(nèi)必須保值增值的目標(biāo)，則有可能成為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙。

　　而更重要的一點(diǎn)是，大型央企在這種單純要求利潤最大化的考核導(dǎo)向下，可能會(huì)忽略企業(yè)內(nèi)部制度方面的改革。漫長的國企改革探索推進(jìn)至今，我們已經(jīng)明白，僅僅放權(quán)讓利、或加大投入與技術(shù)改造等等方式，都只能挽救企業(yè)一時(shí)，卻不能保證國企的長期發(fā)展前景。而只有建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，才是國企改革的最終目標(biāo)。

　　因此，國資委在要求央企創(chuàng)造出色的利潤成績的時(shí)候，決不能放慢央企制度改革的步子。

　　目前，大型央企在改制、股權(quán)多元化等方面的改革進(jìn)度都遠(yuǎn)落后于地方國企。其原因除了大型企業(yè)改革難度更大之外，還因?yàn)檠巯滦б娌诲e(cuò)因此缺乏足夠的改革動(dòng)力。國資委官員也承認(rèn)，因?yàn)檫@兩年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢向好，使得一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人在推動(dòng)企業(yè)的主輔分離、整體改制方面并不積極。而李榮融主任自國資委成立之初就宣稱的三年內(nèi)在所有央企都建立起規(guī)范董事會(huì)的要求也一直進(jìn)展得比較緩慢。

　　國資委官員在當(dāng)日放榜時(shí)表示，對九成企業(yè)都完成了既定目標(biāo)、取得出色利潤的考核結(jié)果非常滿意。而我們認(rèn)為，在國資委這次突破性的首度放榜之后，一方面還需盡快完善考核辦法本身的科學(xué)性與公平性，以避免可能出現(xiàn)的一些與市場改革方向不符的結(jié)果；另一方面，國資委在驅(qū)使央企追求利潤的同時(shí)，要用更多的精力推動(dòng)大型央企的董事會(huì)建設(shè)與股權(quán)多元化的改革。

　　最后，我們以為國資委的考題中還應(yīng)有“公司公民”的內(nèi)容，簡而言之，就是要考核企業(yè)對社會(huì)的貢獻(xiàn)，努力使國有資產(chǎn)保值增值與造福民祉相一致，努力使國有企業(yè)利益的最大化與民眾利益的最大化相一致。如果國企石油公司依舊把國產(chǎn)石油以

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