高油價下的中國石油新思維

　　進入8月份，國際原油市場風云變幻，來自全球各地的不利消息刺激了原油價格那根脆弱的神經(jīng)。紐約期貨市場，每桶原油價格一度突破67美元，創(chuàng)下23年來的新高。而主要石油消費國持續(xù)不斷的增長需求為市場提供了極強的心理支撐，加之投機資本的推波助瀾，可以預見，未來一段時間國際原油仍將維持高位運行。而一些國際投行甚至大膽的預計，原油價格將飛沖到80美元／桶。

　　中國作為第二大石油消費國，進口原油超過44%的比例，不斷高漲的油價，對中國經(jīng)濟提出了挑戰(zhàn)。能源并非單一、普通商品，中國正進入工業(yè)化階段，其影響深入到中國經(jīng)濟的各個行業(yè)，并觸及中國產(chǎn)品的定價。與在低油價時代完成產(chǎn)業(yè)升級諸多國家不同，高油價給中國帶來了更為復雜的局面，中國必須在這樣的條件下，完成國富、民富之路。

　　中國的三大石油公司幾年來相繼展開了海外擴展之路，但成效并不顯著。中海油收購

　　中石油的成功經(jīng)驗需要學習，而中國亦需要在海外能源擴展中體現(xiàn)更多的政治和外交智慧。

　　中國目前已經(jīng)設立了“能源領導小組”，但對于中國這樣的大國而言，不管是對外戰(zhàn)略部署還是協(xié)調(diào)上，似乎仍然不夠。

　　8月，中國部分地區(qū)出現(xiàn)“油荒”，這是成品油價格與原油價格機制扭曲的結(jié)果，暫且不論兩大石油公司誰是誰非，但理順石油市場機制亦迫在眉睫。

　　但如何理順？沒有答案，而且我們還沒有一個成熟的研究方案，這是未來的能源管理部門的功課。

　　拋磚引玉，《21世紀》與清華大學中國經(jīng)濟研究中心邀請亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟學家林伯強博士、中石油規(guī)劃計劃部申煉博士(任發(fā)展綜合處處長)、清華大學-BP清潔能源研究中心主任李政教授和清華大學中國經(jīng)濟研究中心副主任寧向東教授就中國能源問題舉行圓桌會議，發(fā)表己見，論壇由清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任李子奈主持。

　　高油價，中國樂觀嗎？

　　《21世紀》：目前國際油價上漲非常迅猛，紐約原油期貨價格接近70美元，這在以往從沒有出現(xiàn)過，價格高漲的原因是什么？這種勢頭還會持續(xù)下去嗎？

　　李政：從全世界資源來看，基本上還是有保證。全世界每年石油消耗量大約是40億噸，現(xiàn)在已經(jīng)探明的儲量大概是1600億噸，平均儲藏比是40年。能源主要的問題是分布不均衡，其中大約60%的石油儲量集中在中東，而一些能源消耗大國卻比較缺油。

　　石油價格的上漲，主要原因是需求增長和備用產(chǎn)能的減小。在1990年之后，世界每年的產(chǎn)能增長大概是100萬桶每天，世界的備用產(chǎn)能大概是300萬桶到500萬桶每天，2003年到2004年，世界石油突然增長得很厲害，達到了每天450萬桶，這樣備用儲能縮小，造成市場預期價格還會增長，再加上投機的因素，石油價格劇增。

　　申煉：這幾年，中東局勢很不穩(wěn)定，特別是美國攻打伊拉克，新增產(chǎn)能少。2003年以來，由于石油需求增長迅猛、歐佩克國家缺少投入、伊拉克生產(chǎn)設施遭破壞等原因?qū)е氯�球產(chǎn)能建設徘徊不前，剩余產(chǎn)能持續(xù)下降，造成供應緊張的局面。2004年世界原油剩余產(chǎn)能已經(jīng)減少到100萬桶／日的危險水平�煍U大生產(chǎn)能力，增加剩余產(chǎn)能必須增加投入。市場就是這么敏感，供應稍微有點緊張，價格一下子就上去了，稍微有點富余，價格也就會下來。加上投資機構(gòu)的炒作，今夏颶風種種因素，加起來造成了油荒。

　　但總體上我是比較樂觀的，目前全球儲產(chǎn)比是40：1，即使現(xiàn)在沒有新的儲量發(fā)現(xiàn)，也能維持40年。隨著投資增加，預計世界原油剩余產(chǎn)能占石油總需求的比重將從2004年的5%逐漸增加到2005年的7%，2010年可能增長到10%以上。我們預測，世界石油和天然氣消費將以1.8%和2.5%的速度增長。到2010年和2020年，世界原油產(chǎn)量將達到41.6億和48.4億噸，天然氣達到3.34萬億和4.25萬億立方米。

　　考慮到美元的貶值、需求的旺盛、富裕產(chǎn)能的減少、OPEC的期望提高等因素，未來5-15年，原油價格按照基本規(guī)律應在30到40美元之間，如果需求保持強勁，而投資不到位的話，可能使油價保持到60-70美元以上；如果油價持續(xù)高漲，必然影響到經(jīng)濟的發(fā)展，如果是全球經(jīng)濟不景氣，那時油價可能降到20美元以下。

　　當然油價的預測永遠是不準的，但是油價的預測又是必須做的。我認為，預測目的不在于準確，而在于我們必須建立多種應對方案。

　　《21世紀》：目前來看，中國對石油的需求不斷增大，對外依賴度增強，特別是近幾年時間，石油消費增長遠遠高于GDP增長，那么未來中國石油安全形勢會不會越來越嚴峻？

　　申煉：油價的高低與世界政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭等等因素密切相關。受一系列政治經(jīng)濟軍事等事件的影響，世界經(jīng)濟先后經(jīng)歷了1970年代中期的經(jīng)濟滯脹、1980年代的低速增長和1990年代初的世界性衰退，在波動中實現(xiàn)了持續(xù)近30年的低速增長。未來20年，世界經(jīng)濟總體平衡發(fā)展，2006-2010年年均增長4%左右；中國經(jīng)濟處于新一輪發(fā)展周期的上升階段，2010年以前增長速度為8-8.5%。由于經(jīng)濟較快發(fā)展，2000年以來中國石油需求彈性系數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢，從2000年到2004年，彈性系數(shù)從0.74增加到1.71，而世界平均只有0.5左右。歷史經(jīng)驗表明，在基本實現(xiàn)工業(yè)化之前的較長時間內(nèi)，油氣和重要礦產(chǎn)資源的消費強度都處于高峰期，這是不可避免的。特別是中國作為人口超大型的國家，能源消耗總量規(guī)模也將遠遠超過歷史上任何一個國家工業(yè)化達到的水平。

　　去年，一些有權(quán)威性的機構(gòu)作了一個預測，到2010年，我國的油需求量大約在3.5億噸左右，2020年是4.5億噸左右。但是這些預測結(jié)果基于我國落實科學發(fā)展觀，實施循環(huán)經(jīng)濟，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，建設節(jié)約型社會的情景。當然，如果按照2003和2004的消費速度來預測的話，肯定要突破這些預測數(shù)。我們相信，如果我們國家各種節(jié)約措施到位的話，上述需求目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　另外，隨著科學技術的進步，世界發(fā)現(xiàn)的油氣資源量也越來越多。特別是隨著先進的科學技術的發(fā)展，全球的油氣資源量將一年比一年高，而且還可能呈臺階式增長。

　　林伯強：我對未來的形勢一直是比較悲觀，雖然說目前全球的儲量可以滿足40年的開采，但咱們下一輩子怎么辦？越往后走，這個可怕性就越強，除非你能找到一個替代。我昨天在報紙上看到一個特別奇怪的數(shù)字，說現(xiàn)在煤轉(zhuǎn)油35美元成本就夠了。但油價在漲，煤價也在漲，煤轉(zhuǎn)油的成本是以什么時候標準計算出來的？

　　目前發(fā)達國家對石源資源的掠奪的力度根本沒有減弱，看一看美國的做法，從外交、經(jīng)濟上對石油資源的爭搶都極為重視。40年以后世界能源可以平穩(wěn)替代嗎？我們沒看到他們有什么表示。很多專家對未來石油替代產(chǎn)品似乎很有信心，我不明白這個信心從哪兒來。

　　這一輪石油大漲價，其中一部分是中國和印度的石油增長，但這并不是誰威脅了誰。目前，中國的石油人均消費量只有美國的7.5%，世界平均水平的40%左右。石油資源應該是世界共享的，哪兒有美國超過中國那么多，還談中國威脅了石油安全？

　　確確實實，中國和印度的崛起對整個石油市場有一個很大的沖擊。中國的經(jīng)濟學家必須在人口跟資源這個換位之內(nèi)討論問題。中國現(xiàn)在人口大致是美國的4.5倍，如果人均能源消費達到美國的20%的話，我們的消耗總量就與美國持平，這種情形不能想象。

　　石油安全不單單是有足夠油，更是一個價格問題。因為中國從1000美元到3000美元的社會轉(zhuǎn)型，從低收入到中等收入的轉(zhuǎn)型，跟以前臺灣、香港、新加坡和韓國走過的路很不一樣。他們在第一輪經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化是建立在低油價基礎上，而我們將來必須在高油價上實行的轉(zhuǎn)化，這個問題非常復雜了。

　　中國的能源安全如何保障

　　《21世紀》：中國的石油公司開始在海外收購一些油田，向外尋找空間。但是，遭到了一些國家強烈的阻撓，甚至一些國家不斷強化中國“能源威脅論”，好像現(xiàn)在外部環(huán)境愈來愈惡化。

　　申煉：可以說，世界石油控制的政治色彩重新變濃了。首先，俄羅斯把石油作為恢復大國夢想的重要武器。歐洲是俄羅斯石油的傳統(tǒng)市場，也是俄羅斯用石油換取政治資本，防止顏色革命擴大化，減輕政治、軍事壓力的必保地區(qū)。中國是俄羅斯未來石油進口多樣化的最重要來源，也是今后10-20年中國石油對外合作的重點之一。因此，俄羅斯正是看準這一形勢，大打石油牌。在美國、日本、印度和中國中間待價而沽，換取更多的政治、經(jīng)濟資本，中國為此將付出更大的代價。

　　隨著政治、經(jīng)貿(mào)關系升溫，石油合作可能出現(xiàn)突破，中亞國家是未來中國石油對外合作的關鍵地區(qū)之一，但新政權(quán)在未來對與中國油氣合作的態(tài)度存在變數(shù)，尤其更容易受美國態(tài)度的影響。

　　中東地區(qū)局勢短時間內(nèi)難以明朗，伊朗被美國封鎖。為擺脫政治困境，伊朗愿意有更多非美國的國際政治力量進入，但現(xiàn)階段機會多、風險大，首先要設法避開美國的經(jīng)濟制裁。未來情況不明朗，一旦伊美關系緩解，就有可能像利比亞一樣，進入的機會被美國公司控制；沙特、阿聯(lián)酋則會繼續(xù)追隨美國。沙特已經(jīng)開放海上天然氣對外招標，但不可能對外開放石油勘探開發(fā)，唯一的變數(shù)是國王的更迭。

　　印度可能成為中國的競爭對手，印度經(jīng)濟快速增長，石油消費大幅提高，印度在國際石油舞臺上日益活躍，石油國際化擴張的胃口非常大，中印存在油氣來源競爭，也存在合作基礎，處理得好是合作伙伴，否則是競爭對手。

　　基于以上分析，世界石油政治將較長時期呈現(xiàn)“美國一超壟斷、歐洲、俄羅斯、中國多極制衡”的格局。這些國家在石油地緣政治上操作，我們到海外拓展的難度和變數(shù)也越來越大。

　　林伯強：以前我經(jīng)常講，日本在進行石油戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，沒把中國考慮在內(nèi)，甚至覺得，可以從中國買石油，現(xiàn)在很慘了。中國石油進口達到44%，日本和中國走了同一條線，兩國都必須同時往外走。而現(xiàn)在世界上成熟的油田，基本都已經(jīng)被瓜分完了，剩下的是邊邊角角。從這一點上來講，中國和日本的關系，很長一段時間，由于能源問題很難有比較大的改進。

　　我個人感覺，印度會緊隨中國，在經(jīng)濟上崛起，中國經(jīng)濟剛起步，石油進口達到了40%多。印度一樣人口眾多，同樣缺乏能源，現(xiàn)在經(jīng)濟連起步都沒有，往后走對石油需求會是什么樣的影響。《21世紀》：那么中國應該采取什么措施保障石油安全？

　　李政：需要一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略的考慮，第一要節(jié)能，像美國能源大量耗費的生活方式，對中國是不適合，我們只能走簡樸的能源利用方式。第二，建立戰(zhàn)略儲備，不光是應付危機也應使石油成本最小化。第三，加強勘探，不斷補充新的儲量，需求替代資源。現(xiàn)階段用煤炭大規(guī)模替代一些石油產(chǎn)品需求就是一個途徑。最后，要堅持走出去的戰(zhàn)略，擴大我們在國際石油生產(chǎn)和市場中的分量。

　　申煉：石油是不可再生的重要礦產(chǎn)資源，我們必須抓緊制定和實施油氣資源可持續(xù)發(fā)展的措施。中石油提出了六項措施：

　　第一，我們還是要立足于國內(nèi)，不管是石油還是其它能源。要大力開展油氣勘探、開發(fā)，確保石油穩(wěn)中有增。我們預測，國內(nèi)現(xiàn)在的產(chǎn)量是1.76億噸，經(jīng)過潛力挖掘，國內(nèi)石油產(chǎn)量基本上能夠達到2億噸左右。原油生產(chǎn)上，東部深入挖潛，西部加快發(fā)展，再是積極拓展海上。全球的資源來看，我們中國南海是有潛力的，但水深2000-3000米，我們現(xiàn)在沒有這些技術。所以應注重技術的學習，也是一個方向。

　　第二，要積極開拓國際，發(fā)展新項目，拓展海外油氣生產(chǎn)供應基地。國際上的油氣資源非常豐富，特別是中東、中亞、俄羅斯等。要拓展多元化的國際貿(mào)易網(wǎng)絡和油氣貿(mào)易業(yè)務。在更大范圍、更廣領域、更高層次上保障石油供應安全。

　　第三，節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型企業(yè)，綜合運用投資、稅收、價格、法律等措施，全面形成節(jié)約型的能源消費模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　第四，建立儲備。加快建立戰(zhàn)略石油儲備，提高應對突發(fā)事件、緩解國際油價波動影響的能力。為了防止石油市場發(fā)生突發(fā)事件，影響石油供應安全，應建立包括石油儲備體系在內(nèi)的國家石油應急反應系統(tǒng)。建立石油儲備，可以采用政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，政府儲備為主、企業(yè)儲備為輔的模式，加快提高石油安全保障程度。

　　第五，國有大型石油公司依然是保障國家石油安全的堅強支柱，必須承擔國家發(fā)展的政治責任，社會責任和經(jīng)濟責任。

　　最后，還要加快期貨市場調(diào)研。目前進口到中國和日本的原油與美國和歐洲相比，價格要高一些，原因正是由于美國和歐洲形成了規(guī)范的原油期貨市場，按照那里的定價運到我們中國來，運輸費就比較高。如果一個國家，沒有自己的市場，就永遠受別人市場的支配。盡管我們金融市場的水平不高，但應該加快啟動，如果你永遠不做，永遠害怕，就永遠被動。中航油應吸取教訓，而不能不做，其實現(xiàn)在廣州就是很好的市場，起碼可以超過日本市場。

　　林伯強：中國本身長久能源安全只能立足于國內(nèi)，因為只有國內(nèi)的能源在價格和數(shù)量上才是可控的。基于現(xiàn)在世界能源消費發(fā)展趨勢、能源儲備和能源價格走向，中國的能源戰(zhàn)略應有更長遠的考慮。多元化的能源戰(zhàn)略是能源穩(wěn)定供應的基礎，有效的開采和利用是能源消費的根本原則，在今天和明天的選擇總是困難的。但是，就能源來說，歷史的經(jīng)驗表明，今天的能源進口雖然花費巨大，但是從世界能源市場的遠景來看，則可能更具有戰(zhàn)略眼光。中國應盡可能保存本國能源儲備，要管好能源(準入，開發(fā)權(quán)，稅收)，采好能源(安全和規(guī)模生產(chǎn)，能源回收率)，和用好能源(市場機制，效率和節(jié)能)。

　　“能源部”呼聲

　　《21世紀》：由于這幾年能源問題愈來愈重要，政府也開始對能源問題進行研究和協(xié)調(diào)，前一段時間剛剛成立了“國家能源領導小組”，那么如何看待這個部門的成立？一直以來，國內(nèi)不斷有成立“能源部”的呼聲，而80年代末剛撤銷了這個部門，如果成立這部門有沒有必要？

　　寧向東：這次成立中央的能源領導工作小組，我覺得是不夠的。原因是，我們沒有從政治的高度去看石油工業(yè)。從政治的高度看，能源問題需要中央各部委之間的協(xié)調(diào)、中央政府和國有企業(yè)的協(xié)調(diào)，國資委與三大石油公司的協(xié)調(diào)。如果不建立專門的機構(gòu)，靠這個能源工作小組維系，而領導小組主要成員來自發(fā)改委，不能滿足能源工業(yè)和石油工業(yè)獨特的需要。應該建立專門的政府行政機構(gòu)，解決石油方面，這也是整個國家利益的體現(xiàn)問題，包括戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略執(zhí)行，還有協(xié)調(diào)的問題。

　　林伯強：我們現(xiàn)在的體制改革走入了一個誤區(qū)，尤其在中央和省級，以為人少，效率就高了，這是一個錯誤的觀念。目前美國能源部有1.3萬人，240億美元的年預算，在美國沒有審批制，他們在干嘛？他們是在想，什么時候建立石油儲備，如何保障美國能源安全。假定一個能源部只有100多人的話，除了整天開會，哪兒有時間坐下來靜靜想這些事情，至少在理論上講是不可能的。

　　但能源問題太重大了，而且必須做決策，必須有人專門研究這些事情。目前，我們國家能源領導小組總共只有24個人，國家發(fā)改委能源局主管石油只有5個人，但掌管能源供需所有環(huán)節(jié)，腦袋小，身子大，精力非常不夠。以中國這么大的經(jīng)濟總量，有2萬人的能源部，可能夸張一些，但也沒有什么太過分的。

　　《21世紀》：中國石油企業(yè)走出去，還遇到了其他一些阻礙，比如中國石油企業(yè)并沒有真正進入一些國外的政府機構(gòu)、石油企業(yè)的“小圈子”中，那么我們需要學習點什么？另外，中國應怎樣培養(yǎng)自己的石油方面的人才？

　　申煉：總體看，我們國家改革開放時間還不長，跟國際社會融入還不夠，一些發(fā)達國家排斥一個不在這個圈子里面的人加入。中國石油企業(yè)必須首先溶入國際石油各種組織，參與各種學術活動，支持多種研究，結(jié)識新朋友，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。隨時掌握行業(yè)發(fā)展重點，洞察戰(zhàn)略動向，加強政府方面的合作，從而在國際石油行業(yè)交易中，爭取主動地位。

　　談到國際人才問題，我們有很多很好的人才留在了國外，他們在不同行業(yè)已經(jīng)是專家了，生活比較安穩(wěn)，但總是有那么一種中國情結(jié)，很想為自己的祖國做一點貢獻。但離開中國十幾年，一下子回到國內(nèi)也適應不了。那么，我們是否可以在國外去建立一些大的研發(fā)中心，讓他們在國外工作，為中國服務？

　　英國的BP公司在海外建立了很多研究中心、分公司，他可以充分利用這些人才。BP是英國的一家公司，而在美國市場份額第二，在全球市場份額第一，為什么能夠呢？我特別到他們的華盛頓公關部了解了一下，他們在當?shù)赜泻苌畹恼�府關系，利用當?shù)厝瞬艃?yōu)勢，并且塑造了在當?shù)氐男蜗螅�我們應該學習。

　　產(chǎn)業(yè)鏈重新分配可行嗎？

　　《21世紀》：目前中國成品油價格是扭曲的，原油價格與國際接軌，但成品油價格政府控制，在油價高漲情況下，煉油是虧損的，煉油企業(yè)不愿煉更多油。廣東前一階段“油荒”更突顯了這個問題，那么中國是否可以放開成品油的定價？

　　寧向東：如果把成品油價格漲上去的話，很多企業(yè)利潤空間可能馬上就變小了。中國產(chǎn)品在國際的競爭優(yōu)勢沒有了，很多行業(yè)就會過剩，可能會引發(fā)一場危機，這實際上是中國經(jīng)濟中最致命的東西。

　　林伯強：問題在于不確定性，我們對以后產(chǎn)生的影響拿不準，結(jié)果就小幅調(diào)一調(diào)，試一試，看怎么樣，即使有影響，也是最低影響。這是一個非常值得研究的問題。我們的政府部門較少做系統(tǒng)化的深入研究，在摸不透影響情況下，就不去做。我覺得應該作扎扎實實的定性和定量的分析，再下結(jié)論，能改的則不拖。

　　《21世紀》：目前成品油與進口原油價格的倒掛，又由于各家石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分配不一樣，在機制上很難保證大家煉油的積極性，應該如何解決？

　　寧向東：過去組建三大石油集團，并不是從企業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，而是從資產(chǎn)管理的角度，組建起來好管理。中石油是前端70%，后端30%，中石化是前端30%，后端70%，本身競爭又具有地域性的。但是坦率地來講，價格鏈的切分是不對的，上游原油上漲之后，除了相關部門有業(yè)績，還貼到

　　我主張是把石油產(chǎn)業(yè)的價值鏈重新安排，把原油一端拿出來，由國有企業(yè)經(jīng)營，集中精力做資產(chǎn)管理，進行戰(zhàn)略整體的安排。化工一塊，能民營就民營，提高效率。第二，我認為石油企業(yè)的改革速度應加快。這兩年石油企業(yè)賺到了錢，但盲目投資在增加，窟窿在增大，有些內(nèi)部的潛在損失，包括企業(yè)的行為，是不符合競爭原則的。

　　林伯強：我認為上下游分開，從理論和技術上都是個好事。之所以分不開，肯定有它的問題；真正分開了，競爭力就有了？也不一定，在電力行業(yè)就是個教訓。

　　短期內(nèi)解決問題，應在資源稅和補貼倒掛上做文章。民營化有一個過程，而且民營化必須在資源稅和倒掛理順以后，才有可能大規(guī)模進來，否則肯定爭先恐后進入采油領域，而不是石化行業(yè)。我想暗補變成明補，理順產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，這是一個關鍵的問題。

　　申煉：我認為，不能分，原因有三：一是石油和天然氣具有特殊的價值鏈，隨意打斷不利于資源的優(yōu)化利用；二是石油公司上下游一體化有利于規(guī)避經(jīng)營風險，油價高時，上游可以彌補下游的虧損，油價低時，下游可以分擔原油賣不出去的風險；三是上下游一體化是國際大石油公司的競爭力優(yōu)勢，有利于公司參與國際競爭。

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