|
張貴峰
《個人所得稅法修正案(草案)》，由全國人大常委會審議。據透露，《修正案》將個稅起征點由800元上調到1500元，并且規定各地應統一執行該標準，不允許擅自浮動。(《新京報》8月23日)
比較此前曾被建議的1200元起征點，1500元新標準，無疑做了更大的改進，也更有民意基礎。據網絡調查顯示，60%以上的網友希望起征點為1600至2000元，不到1%的人選擇目前的800元標準。
對于個稅起征點，大體有兩種聲音：在大多民眾和部分學者看來，為維護賦稅公平性，起征點應大幅上調，1500元或者更高才是合理的；而一些官員和部分專家則認為，“要考慮國家(財政)的承受能力”，因此，不主張起征點上調幅度過大。
很明顯，分歧的關鍵在于，個稅改革應當確立什么樣的價值坐標或基點———是政府收入的多寡，還是分配調節的公平性？在筆者看來，答案應是后者。正如此前專家早已指出的，“我國現階段，個稅的主要功能是對個人收入分配實施再調節”，“國際通行的個稅立法原則是：人民的基本生活費用不得征稅”。
如果從這種以公平為基石的賦稅原則出發，回頭再來打量“起征點1500元，各地統一執行，不允許擅自浮動”的新方案，就會發現，其中存在的缺憾仍然很明顯：1500元，從全國平均來看，固然不算低，會使許多工薪人員稅負減輕乃至免除，但對經濟發達地區來說，新標準依然并不高，1500元對于許多人來說不過是一個溫飽收入。而且，考慮到此前不少地方已將起征點調整到1500元以上(如廣州、深圳為1600元)，此次1500元并且“統一執行，不允許擅自浮動”標準，事實上無助于改變一些地區居民的生活現狀。
更重要的是，如果站在整個稅制公平的角度來看，僅僅一個起征點調整，能起到的公平作用其實很有限。因為它只涉及為部分窮人減輕稅負，沒有起到向富人多收稅的目的———而這本是個稅“調節社會財富再分配”功能的應有之義。因此，要實現個稅更深層意義上公平，就不能只盯著“起征點”這一點，還應從監管方式、征收模式等稅制方面著手完善。以后者為例，現行分類而非綜合的征收方式，從制度上使收入來源廣泛的高收入者可以利用分解收入、多次扣除等方法合理避稅；而收入固定的工薪階層，則由于易于管理征收，成為納稅主體。有統計顯示，中國的富人約占總人口的20%，但是他們上繳的個稅不到國家個稅收入的10%。經濟學家稱，中國富人稅收負擔在世界上是最輕的。
由此觀之，追求個稅改革的公平、完善之路，此次《修正案》的審議只是一個開始，還有很長的路要走。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
