葉檀：個稅起征點提高 修改后能否實現(xiàn)兩大目標

　　葉檀 每日經(jīng)濟新聞評論員

　　全國人大常委會第十七次會議正在審議《個人所得稅法修正案(草案)》，隨著相關(guān)條例的明確，關(guān)于個人所得稅的探討進入更深層面。

　　綜合有關(guān)政府官員的表態(tài)與媒體的報道，此次個稅調(diào)節(jié)似有兩大目標，一是實現(xiàn)相對

公正的收入二次分配，適應我國的薪酬水平、消費水準的變化，協(xié)調(diào)國家和個人、納稅人和納稅人之間的關(guān)系；二是減少普通工薪收入階層的稅負，刺激國內(nèi)消費與投資增長。

　　個稅起征點從800元上調(diào)至1500元，是此次個稅法修正案的最大亮點，也是順應民意與經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然產(chǎn)物。但1500元是否已經(jīng)體現(xiàn)了足夠的公平，迄今為止沒有明確的答案。

　　這一動態(tài)過程體現(xiàn)在稅收的征管技術(shù)上，就是實行稅收指數(shù)化，即經(jīng)過立法通過的一個公式，使稅制中一些項目隨物價變化進行指數(shù)化調(diào)整，以實現(xiàn)自動消除通貨膨脹對實際應納稅額的影響。通過稅收指數(shù)化調(diào)整，能夠達到納稅精細化、稅負公平化的目標。

　　而我國目前實行的是統(tǒng)一稅率、九級超額累進稅率制，對個稅的任何改動必定經(jīng)年累月大動干戈，而成效并不明顯，二十多年不變的800元起征點就是最好的證明。另外，從現(xiàn)實來看，目前一些地區(qū)早已突破這一標準，超過了法律允許的上下浮動區(qū)間，北京起征點為1200元，而深圳是1600元。北大法學院教授、

　　可以設想，由于我國經(jīng)濟形勢的快速變化，如果繼續(xù)實行固定的個稅稅率，不出兩年，個稅起征點將重新成為熱點話題，而各個地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)的“良性違法”行為也將層出不窮。

　　此次個稅修正的另一個目標———通過稅改拉動工薪階層的消費，這是一個浩大的工程。在現(xiàn)行稅制里面有兩種模式，一種是以所得稅為主的模式，另一種是商品稅模式。發(fā)達國家是所得稅為主的模式，適應的是高福利的社會架構(gòu)；而在我國，所得稅收入雖然增長迅速，但在整體稅收中所占的比重并不高。即便如此，民眾仍覺得不勝負荷，關(guān)鍵在于我國的福利保障制度并不完善，生老病死、住宅教育消費等已經(jīng)全部或部分實行了市場化運作，且有水漲船高之勢。不僅如此，例如家庭養(yǎng)老育幼的負擔、子女教育費用等并沒有納入稅收扣除部分，這使得薪酬的含金量大大降低，人們不得不以高儲蓄來抵擋高風險。

　　當然，政府實行統(tǒng)一稅率進行一刀切的做法有其客觀原因，我國的稅務機關(guān)還不是獨立的稅收政策制定與執(zhí)行機構(gòu)，缺乏自主和統(tǒng)一的稅收政策原則，而我國的征信體系也并不完備，稅制改革所需要的一系列其他方面的配套措施，如社會信用、個人信用制度和財產(chǎn)登記制度以及銀行和金稅工程的聯(lián)網(wǎng)的建立等尚未完備。

　　因此，可以說，此次個稅修改仍然是建立在較低的征收與監(jiān)管水平上，技術(shù)層面的原因成為阻礙稅收公平公正的障礙。正因為如此，我們有足夠的理由期望政府部門尤其是稅務部門拿出切實的計劃，使稅收工作更加精細、更加人性、更加公正。

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