錢漢江：漁村變成都市 特區(qū)之特就是敢為天下先

　　特約評論員 錢漢江

　　今年8月26日是深圳經(jīng)濟特區(qū)成立25周年。25年前，深圳特區(qū)所在地——廣東省寶安縣縣城，雖已不是什么“小漁村”，但也只是個只有3萬多人口、蕭條落后的邊境小鎮(zhèn)。25年后，深圳發(fā)展成為一座在國內(nèi)有重大影響、光芒四射、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市，在眾多新興城市中一枝獨秀，傲視群雄。外國朋友說深圳“是一座不可思議的一夜城”“

深圳是掛在共和國胸前的一枚金質(zhì)獎?wù)隆保稽h和國家領(lǐng)導(dǎo)人說：“深圳是中國開放改革的排頭兵”“深圳是中國邁向現(xiàn)代化的光輝典范”。

　　在我國5個經(jīng)濟特區(qū)中，14個沿海開放城市的開發(fā)區(qū)中，在其他4000多個開發(fā)區(qū)中，深圳經(jīng)濟特區(qū)無疑是最為成功的，規(guī)模最大，水平最高，對國家的貢獻(xiàn)最為突出，是一顆耀眼的明星；如果其他開發(fā)區(qū)都能達(dá)到深圳的水平，在東南沿海再造出14個“深圳經(jīng)濟特區(qū)”的話，那么我國的面貌將發(fā)生更為深刻的變化，國家的實力大為增強，社會主義的優(yōu)越性將更具有說服力；但是必須看到，最具說服力的經(jīng)濟特區(qū)或開發(fā)區(qū)在中國只有一個，那就是深圳，其他林林總總的開發(fā)區(qū)雖然取得重大進展，但無論是規(guī)模，還是質(zhì)量，還不能和深圳相提并論，大部分相距甚遠(yuǎn)。那么，深圳經(jīng)濟特區(qū)為什么獲得成功，特區(qū)之“特”究竟在哪里呢？

　　特區(qū)政策演變成普惠政策

　　就自然條件而言，深圳并不“特”，也不優(yōu)越，在沿海城市中處于平均線之下。

　　作為一個大城市來說，深圳地域狹窄，最重要的資源——土地特別緊缺，只有0.2020萬平方公里，相當(dāng)于其他城市的一個縣，僅為北京的1/8,杭州的1/8,上海的1/3,廣州的2/7,而且大部分是高山丘陵，而不是一馬平川。狹小的土地已經(jīng)嚴(yán)重制約著深圳經(jīng)濟的發(fā)展，成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，城區(qū)的土地基本開發(fā)完畢，新的土地又生長不出來，可供土地逐步減少，深圳新建的商品房呈下降趨勢，有些

　　作為“地球的生命”——深圳的水資源是“特別差”，特別缺乏。深圳所需的水來自100公里以外的廣東東江，靠8級抽水站逐級抽上來，再經(jīng)過架空渡槽，翻山越嶺，長途跋涉，送到深圳，過高的成本使得深圳水價幾乎趕超油價。

　　深圳人才也一度特別缺乏，特區(qū)初創(chuàng)時全市只有3個搞建筑的工程師，后來全國到深圳的人如潮涌，人口從當(dāng)年的3萬猛增到1000多萬，然而這些人并非有三頭六臂，有超人的智慧，有特別的本領(lǐng)，在當(dāng)時都受計劃經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念禁錮多年，和其他地區(qū)的人沒有什么區(qū)別。

　　國家是給經(jīng)濟特區(qū)一些特殊優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠并不是深圳一家獨享，并沒有什么不為人知的“秘密小灶”或“偏門獨食”。其他4個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海開放城市的開發(fā)區(qū)和深圳是同等資格，享受同樣的優(yōu)惠，都在一個起跑線上。幾年之后，全國各地相繼建起了國家級、省級、市級、縣級開發(fā)區(qū)達(dá)4000多個，對外商投資實行和經(jīng)濟特區(qū)一樣的優(yōu)惠政策，特區(qū)政策一步一步地演變成照耀祖國每個角落的普惠政策，深圳并沒有什么特別優(yōu)惠之處。

　　深圳和香港山水相連，唇齒相依，只有一河之隔，這是深圳的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢的作用是有限的，不是決定性的。香港的資本和全世界的資本是一樣的，都是“認(rèn)利不認(rèn)情的怪物”，只往利潤最高的地方流動，如無利可圖，即便是在眼皮底下，在左鄰右舍，在本鄉(xiāng)本土，也不會流向你處。

　　深圳和香港的地域優(yōu)勢并不保證資金源源而來。

　　披荊斬棘敢為天下先

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)剛建立，就遇到一系列艱難險阻，如果墨守成規(guī)，抱著視為經(jīng)典的教科書不放，照抄照搬，不敢與時俱進，不越雷池半步，就什么事也做不成，也不可能有深圳的今天。深圳沒有受“本本條條”的束縛，而是理智地總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想，敢闖敢試，敢為天下先，一步一步地殺出一條“血路”，每走一步，都曾歷經(jīng)“兩條道路”、“兩種制度”的激烈爭論，冒過極大的風(fēng)險。

　　在特區(qū)建立初期，深圳就碰到了關(guān)于外資作用的激烈爭論，這一爭論今天看來是陳腐可笑，但在當(dāng)時卻是個“資本再次剝削中國工人”的重大原則問題。有相當(dāng)多的人認(rèn)為，外資就是境外資本家的資本，是“每個毛孔都流著工人鮮血的資本”，中國好不容易把外國資本家趕出去，工人當(dāng)家做了主人，現(xiàn)在又要把外資請進來，又要讓資本家再來剝削中國工人，再讓工人當(dāng)牛做馬，這不是要斷送革命成果、要變天么？中國要的是自力更生，不要資本家的臭錢，引進外資就是“走資本主義道路”。這種說法引經(jīng)據(jù)典，振振有詞，成為攔在深圳前進道路上的一座大山，如果這座大山不搬掉，深圳就不可能把外資引進來，經(jīng)濟特區(qū)徒有其名。

　　深圳沒有為這種貌似經(jīng)典實為誤國的浮言所動搖，大膽地提出了有說服力的創(chuàng)新理論：引進外資只是利用外資，為我所用，只是社會主義經(jīng)濟的一個補充；外資投入，在合資企業(yè)不能超過49%，不能當(dāng)董事長，只能當(dāng)個副董事長，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在我中方，而不在外方。這一理論力排眾議，深圳終于為引進外資鋪平了道路，成為全國第一個吃“螃蟹”的人，25年來實際利用的外資達(dá)389億美元。

　　一山過后一山攔。深圳解決了外資作用問題，又遇到外資使用土地的難題。外商投資需要土地建廠房、蓋酒店，不給土地，外資不能在深圳安營扎寨，落地生根，而土地又是最重要的資源，涉及到一系列重大政策問題，深圳又面臨著勇氣、智慧和政策的嚴(yán)峻考驗。

　　土地能不能賣給外資？當(dāng)時一種重要的觀點是：土地不能賣，外資不能在中國當(dāng)?shù)刂鳎�清朝政府再腐敗，再無能，再賣國，也沒有把香港新界900多平方公里的土地賣給英國，只是租給英國政府使用99年，象征性的主權(quán)還在清政府；清朝當(dāng)年允許外國在上海、天津、武漢建“租界”，也只是出租土地，不是賣地，深圳不能走清政府的老路，不能當(dāng)歷史罪人。另一種觀點是：土地也是商品，應(yīng)當(dāng)允許自由買賣，深圳多數(shù)土地荒蕪，只長野草，沒有收入，賣給外資還能變成急需的硬通貨。

　　在這一重大問題上，深圳敢為天下先，大膽地把土地所有權(quán)和使用權(quán)分離開來，土地所有權(quán)是國家的，是不能賣的；土地使用權(quán)是可以有償轉(zhuǎn)讓的，外商買的只是時間有限制的土地使用權(quán)，而不是所有權(quán)；外商在深圳取得土地使用權(quán)，不是像租界一樣取得“治外法權(quán)”，必須遵守中國法律，違法仍要嚴(yán)懲，不可能形成“國中之國”。按國際慣例和深圳的實際情況，深圳的土地使用權(quán)定為50至70年，到期后土地仍可收歸國有。這一問題的解決大大推動了外商的投資熱潮，使得經(jīng)濟特區(qū)有了模樣。事實證明這一改革是個重大突破，深圳敢為天下先取得了成功。

　　但這種突破不是在每個開發(fā)區(qū)都能實現(xiàn)的。和深圳大體同期開發(fā)的某省開發(fā)區(qū)，土地使用權(quán)年限就成為不可逾越的攔路虎，使得剛起步并有了希望的開發(fā)區(qū)胎死腹中。在上世紀(jì)80年代，曾有一境外集團打算成片開發(fā)那個開發(fā)區(qū)，面積達(dá)70平方公里，土地使用權(quán)的年限長達(dá)70年。這本來是大膽的突破，在那個經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)的省份是大膽創(chuàng)舉，也是振興經(jīng)濟的可行之路。后來，一批高級理論權(quán)威來到那個開發(fā)區(qū)視察工作，一下子勾起了對“外國租界”的回憶，把70年土地使用期上升到“兩條道路”、“兩種制度”的高度，指責(zé)那個開發(fā)區(qū)就是“上海租界”的翻版，比“資本主義道路”還要后退100年。這套貌似有理實為誤國的理論把開發(fā)區(qū)的人嚇住了，那個開發(fā)區(qū)也少了點敢為天下先的勇氣，不再堅持，那個境外集團也是知難而退，改投其他地方。直到現(xiàn)在，那個開發(fā)區(qū)還是長滿茅草的荒蕪地。

　　深圳敢為天下先的創(chuàng)舉太多了，多數(shù)取得了成功，可以說是全國改革的排頭兵。深圳在上世紀(jì)90年代就大力發(fā)展民營經(jīng)濟，如今三分天下占其一；在全國率先嘗試國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，如今已遍布全國；率先在全國實行企業(yè)股份制改造，并成功地創(chuàng)辦深圳證券交易所；率先在全國實行工程招標(biāo)承包制，工程造價大幅降低；率先在全國實行社會保險制度，戶籍人口的98%有社會保險和

　　以特別之作為立特區(qū)之地位

　　深圳今后要朝著更高的目標(biāo)前進，經(jīng)濟總量5年內(nèi)要翻一番，人均達(dá)到12000美元，接近發(fā)達(dá)國家的水平，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，城市競爭力進一步增強，成為一個高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義現(xiàn)代化城市。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，如果沒有敢為天下先的勇氣，沒有勇于改革創(chuàng)新的精神支柱，是不可能的。

　　深圳在前進路上面臨著許多困難，眼前要解決的就有四大難題，如果沒有敢為天下先的勇氣，幾乎是束手無策。

　　一是深圳土地緊缺，全市大部分是高山丘陵，可供開發(fā)的只有760平方公里，經(jīng)過25年的建設(shè)，可供土地逐年減少，填海造地也解決不了燃眉之急，如何增加土地、營造發(fā)展空間成了深圳的嚴(yán)峻考驗。

　　二是深圳人口急增，在760平方公里的土地上生活著1000多萬人，成為全世界人口密度最高的城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海和北京。隨著時間的推移，深圳人口還將急劇增加，深圳有限的土地如何承載越來越多的人口，又將是對深圳嚴(yán)峻的考驗。

　　三是深圳是水資源緊缺的城市，供水如何適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展和人口急增的需要，對深圳來說是必須打通的瓶頸。

　　四是深圳的社會環(huán)境，如治安、教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保等等必須適應(yīng)新的形勢。深圳如沒有特別之作為，這四大難題就不能解決，深圳就不能前進一步；深圳也只有以特別之作為，披荊斬棘，解決新的難題，才能創(chuàng)造新的業(yè)績，建立特區(qū)在全國之地位。

　　經(jīng)過25年的發(fā)展，深圳已經(jīng)有了自己的靈魂，就是不等不靠，勇于試驗，勇于實踐，勇于改革，有勇氣、有能力在復(fù)雜的環(huán)境中理出符合實際情況的思路，再次殺出一條“血路”，開拓一片新天地。

　　(作者為深圳記協(xié)副主席，原《深圳特區(qū)報》副總編輯、“猴年新春八評”作者之一）

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