義務(wù)教育的關(guān)鍵是投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題

　　王東仁

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》8月20日?qǐng)?bào)道：“目前9年制義務(wù)教育的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，就要推行12年義務(wù)教育？”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員、原教育部副部長(zhǎng)柳斌質(zhì)疑說(shuō)。在“全國(guó)人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì)”上，是否推行12年義務(wù)教育再次受到代表熱議，很多代表表示認(rèn)同柳斌的觀點(diǎn)。

　　代表們質(zhì)疑12年義務(wù)教育的理由不外這樣幾點(diǎn)：一是9年制義務(wù)教育還沒(méi)有解決好，考慮12年義務(wù)教育有些奢侈；二是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，即使發(fā)達(dá)地區(qū)可以承受12年義務(wù)教育，貧困地區(qū)也受不了；三是當(dāng)前最該解決的是9年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題，而不是延長(zhǎng)年限問(wèn)題。總之一句話，必須立足現(xiàn)實(shí)，不能好高騖遠(yuǎn)。

　　那么，我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)究竟是什么？是國(guó)家財(cái)力不足，解決9年義務(wù)教育尚顯吃力？還是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，以致好鋼沒(méi)用到刀刃上？如果是前者，持12年義務(wù)教育論者自然無(wú)話可說(shuō)，而如果是后者，那么，即使是6年義務(wù)教育，也難保不出問(wèn)題。問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)恰恰是后者。

　　關(guān)于國(guó)家財(cái)力問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師謝鴻光日前提交的一份題為《“反哺”要抓住重點(diǎn)：農(nóng)村中小學(xué)教育》的報(bào)告，對(duì)財(cái)力不足的問(wèn)題進(jìn)行了論證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的教育投入約占GDP的3%多一點(diǎn)，低于世界平均5%的水平。如果把9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)為12年，所需增加的教育經(jīng)費(fèi)投入，還不及當(dāng)年財(cái)政收入的增量。也就是說(shuō)，目前讓一些專(zhuān)家感到9年義務(wù)教育都難實(shí)行、12年義務(wù)教育是夢(mèng)想的原因很大程度上不在于財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　在義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)上，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%。這樣的投入結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)或許還能應(yīng)付，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則只能導(dǎo)致教育欠債。在教育經(jīng)費(fèi)的使用上，對(duì)高等教育投入偏多，對(duì)基礎(chǔ)教育投入偏低也導(dǎo)致義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)不足。而擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題不斷出現(xiàn)更讓基層教育捉襟見(jiàn)肘。另一方面，壓縮一些浪費(fèi)性支出用于教育，也有不小的空間。據(jù)估算，我國(guó)每年用于公車(chē)的支出和用于公款吃喝的支出超過(guò)6000億。如果節(jié)約一半用于義務(wù)教育，這也是完全有可能的，12年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

　　因此，我們不能簡(jiǎn)單地以9年制義務(wù)教育沒(méi)解決好來(lái)否認(rèn)12年制義務(wù)教育的合理性。如上所言，教育投入問(wèn)題解決不好，不僅12年義務(wù)教育是奢談，9年制也會(huì)出問(wèn)題。反之，如果地方能把教育作為投入的首要目標(biāo)，12年制義務(wù)教育并非就不能實(shí)現(xiàn)，更不是超前的夢(mèng)想。

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