石油巨頭是不是成品油短缺的肇事者

　　由“油荒”引發(fā)的“油慌”蔓延之勢終于在國家發(fā)改委官員“全國

　　上周五，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局巡視員李揚通過媒體聲明，當前國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、消費、庫存和進出口情況總體正常，供應有保障，不存在出現(xiàn)油荒的可能性。

　　他解釋說，廣東等地成品油供應偏緊是自然災害、

　　但關于究竟是中石油、中石化兩大石油公司以缺油“逼宮發(fā)改委”，還是扭曲的定價機制加劇了成品油短缺的論戰(zhàn)，還遠沒有結束。

　　專家和媒體都還在辯論———石油壟斷企業(yè)是“油荒”的“救火隊”，還是“肇事者”，抑或是價格體系的受害者？

　　政府部門否認石油企業(yè)“逼宮”

　　進入8月以來，成品油供應緊張席卷珠三角地區(qū)。“油荒”出現(xiàn)后，許多指責的目光投向了中國石油和中國石化兩大石油集團。有媒體認為，石油公司關于“臺風造成油品運輸困難”的說法在廣東是站不住腳的，因為臺風是沿海正常生活的一部分，每年都會刮一二十次，從來沒有對重大物質(zhì)供應產(chǎn)生過如此嚴重的影響。“油荒”是因為兩大集團旗下的加油站“惜售”，借以逼迫國家發(fā)改委調(diào)整成品油價格。

　　“油荒絕對是夸大其辭了。”媒體拋出石油企業(yè)逼宮的說法后，國家發(fā)改委

　　戴彥德認為，石油巨頭“逼宮”發(fā)改委改革油價形成機制，只是媒體的炒作詞匯。石油企業(yè)和政府部門之間一直存在正常的交流渠道，企業(yè)對油價“倒掛”帶來的問題也通過正常渠道向國家宏觀調(diào)控部門反映，根本不存在誰“逼”誰的問題。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部能源專家牛犁也認為，根本不存在大范圍、嚴重的所謂“油荒”，僅僅是部分地區(qū)、個別品種出現(xiàn)了暫時的供油緊張。牛犁撰文稱，上半年，油氣勘探開發(fā)力度加大，原油生產(chǎn)明顯提速，全國共生產(chǎn)原油8979．7萬噸，同比增長4．8％，增幅為2000年以來的最高水平。從需求看，上半年，國內(nèi)石油消費增長5．6％，比去年全年回落近10個百分點。

　　數(shù)據(jù)表明，今年以來，國內(nèi)原油生產(chǎn)明顯提速，雖然石油進口增速放緩，但國內(nèi)石油消費也出現(xiàn)明顯減速，國內(nèi)市場供求基本平衡，不存在成品油短缺，更不存在普遍的油荒問題。

　　石油公司：離“荒”還遠著呢

　　“我們并不認為出現(xiàn)了油荒。”中石化一位負責人對記者說，出現(xiàn)大面積、長時間、一半以上加油站無油可供的情況，才能稱得上是油荒。而現(xiàn)在即便廣東地區(qū)也只是廣州、深圳等地的供應比較緊張。所以準確地說應該是局部、短期供應緊張，還遠沒有到油荒的程度。

　　這位負責人解釋說，上半年中石化在滿負荷生產(chǎn)。作為一家上市公司，公眾可以在其網(wǎng)站上查看公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。數(shù)據(jù)顯示，中石化上半年原油加工量6808萬噸，同比增長4．77％，煉油加工負荷率也相應提高。成品油總經(jīng)銷量上半年5077萬噸，同比增長11．61％，特別是成品油零售量上半年為2596萬噸，同比增長17．68％。

　　“加工量和銷售量的同比增長都足以說明我們沒有短供。”這位負責人說。

　　還有消息認為，近兩年國際油價大幅上漲，國家有關部門采取了成品油價格調(diào)控政策，導致國內(nèi)外成品油價格嚴重倒掛，國內(nèi)煉油行業(yè)出現(xiàn)全面虧損。雖然中石化、中石油仍堅持滿負荷生產(chǎn)，但地方煉油和燃料油加工企業(yè)因無利可圖而紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)，減少了對市場的投放量。

　　目前國內(nèi)石油供應的格局為：中石化加工能力占50％，中石油占40％，地方煉油廠占10％。除了加工以外，還有社會經(jīng)銷單位、三資企業(yè)進口等。由于油價倒掛，一些地方煉油廠停產(chǎn)，在油價上漲的預期下，一些社會上的加油站也出于盈利考慮，將油囤積起來。

　　中石化有關人士還解釋說，不管是中石化還是中石油，商業(yè)庫存空間都很小，就算囤滿油一周也獲利甚微。

　　對于石油公司為什么在國內(nèi)成品油供應如此緊張的狀況下還要出口成品油的指責，石油公司的答復是，現(xiàn)在出口的成品油都是早已簽好的合同。

　　石油公司是否因價格體制吃了虧

　　依照現(xiàn)行體制，我國的成品油定價是以目標市場的成品油交易價格為基礎，根據(jù)運雜費及國內(nèi)關稅，加上由國家確定的成品油流通費用，形成由國家發(fā)改委頒布的國內(nèi)成品油零售中準價；再由中石油與中石化在中準價上下浮動8％的范圍內(nèi)，制定出旗下石油銷售單位的成品油零售價格。

　　這個目標市場價格是紐約、新加坡及鹿特丹3地市場前一個月成交價格加權平均后得出的價格（簡稱三地率）。當三地率波動超過8％時，國家發(fā)改委應相應調(diào)整國內(nèi)零售中準價。

　　有消息說，自2003年以來，為了防止國內(nèi)經(jīng)濟過熱，有時候即便三地率達到8％時，政府往往要更多考慮調(diào)整油價是否會加劇經(jīng)濟過熱，即便漲價，每次漲價的幅度也很小。這樣一來，國內(nèi)與國際的價差越來越大。

　　從今年年初至今，國際油價上漲了逾60％，已達到67美元／桶，與此相比，國內(nèi)成品油價格經(jīng)過幾次調(diào)整，漲幅為22．5％。于是，石油企業(yè)紛紛叫苦說成品油價格嚴重倒掛，賣油就是賠本，賣1噸油賠1000多元。

　　也有專家不同意石油企業(yè)的說法。中石油、中石化兩大巨頭，幾乎壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。成品油與原油的價格倒掛要說有影響的話，頂多也就是使兩大巨頭少得了一點壟斷利潤而已。這完全可以從采油等上游環(huán)節(jié)的高額利潤中得到補償。因為煉油廠只是壟斷鏈條中的一個環(huán)節(jié)，內(nèi)部利潤適當轉(zhuǎn)移，并不會對整體盈利產(chǎn)生多大影響。

　　這樣的油荒在廣東已不止一次，比如，2003年年底，廣州地區(qū)的加油站也曾掛起了“無油”牌。

　　當時，中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術研究中心高級工程師龔金雙對記者解釋說，其實市場并不缺油，但由于國際油價持續(xù)高位，按接軌公式計算的零售中準價遠高于市場現(xiàn)行的中準價，經(jīng)銷商們預計，國家中準價極有可能上調(diào)，囤油沒有價格的風險。因此，成品油經(jīng)銷商控制油品投放量，從而加劇了汽柴油市場供應偏緊的狀況。結果，市場用油需求量在增長，而供油方大量囤油，要等調(diào)價后再放貨。

　　現(xiàn)行的成品油定價機制被指責至少有這樣一些弊端：油價調(diào)整的遲滯性為投機商人提供了囤積居奇的機會；國家只控制零售價格而不控制批發(fā)價格，在油價高漲的時候，往往形成批零價格倒掛，這時國有石油公司由于有油田支撐，總體照樣盈利，但民營石油企業(yè)由于被禁止從事上游業(yè)務，往往被迫停業(yè)。這對民營石油企業(yè)是不公平的。

　　國際油價高漲的時候，國內(nèi)所有原油和成品油價格都跟著上漲。然而中國實際上進口的原油只占全國消費量的40％，也就是說有60％的國內(nèi)原油跟隨國際油價“搭車”漲價，造成了消費者支出增加，石油公司利潤暴漲。這對消費者顯然是不公平的。

　　本報北京8月21日電

　　作者：記者 劉世昕

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