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中美第三輪紡織品談判結(jié)束了，雙方未能達(dá)成協(xié)議。盡管如此，這次會談結(jié)果仍然有一些好的跡象。其中耐人尋味的是，這次會談之后雙方表態(tài)存在比較明顯的差異，恰恰是美方的口吻比中方更樂觀。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人只是說，雙方在部分原則問題上仍存在實質(zhì)性分歧，同意繼續(xù)就這一問題進(jìn)行磋商，共同尋求解決問題的辦法，突出了存在“實質(zhì)性分歧”；而美方首席代表斯伯納強調(diào)的則是兩天的會談取得了實質(zhì)性進(jìn)展，雖然雙方存在分歧，但是會談取得了極大的進(jìn)展；美國貿(mào)易代表署發(fā)言人的說法也是雙方舉行了“富有成效的會
談”。
如果爭端的始作俑者對談判結(jié)果顯得更加樂觀，那么這一輪磋商應(yīng)該是朝向最終解決邁進(jìn)了一大步。美方首席代表斯伯納聲稱，在雙方認(rèn)同對出口紡織品設(shè)限的基礎(chǔ)上，細(xì)節(jié)(設(shè)限標(biāo)準(zhǔn))還沒有達(dá)成共識；上述說法應(yīng)該表明，雙方在對部分中國輸美紡織服裝產(chǎn)品實施主動配額管理的基本原則已經(jīng)達(dá)成了共識，尚未取得一致的是設(shè)限的具體標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)其它報道，中方在談判中也已經(jīng)向美方提出了自己的協(xié)議文本。既然雙方已經(jīng)決定于8月31日之前(亦即僅僅一個多星期之后)在北京舉行第四輪磋商，那么，第四輪磋商應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取得進(jìn)展，甚至可能會達(dá)成最終協(xié)議。
在這場談判中，應(yīng)該包含一些必要的內(nèi)容：中美全面紡織品協(xié)議雖然要對部分中國紡織品實行主動配額，但主動配額制不能覆蓋所有紡織品，覆蓋面應(yīng)當(dāng)小于2004年，否則“后配額時代”將淪為空談，最好限于已經(jīng)設(shè)限的品種；美國不能隨意使用242條款和《中國入世議定書》第十五條、十六條；設(shè)限品種中國對美出口基數(shù)應(yīng)當(dāng)按照242條款和其他世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則制定；實施主動配額品種增長率應(yīng)當(dāng)高于7.5%。上述條件是中國根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。希望能夠達(dá)成協(xié)議，為中國紡織服裝廠商和美國進(jìn)口商、零售商、棉花商、棉農(nóng)等建立一個可預(yù)期的環(huán)境。
第四輪磋商究竟能否成功，關(guān)鍵在于美方的政治決斷，美國政府需要拿出突破利益集團(tuán)羈絆的勇氣來�？梢宰⒁獾�，在第三輪談判之前，美國國會通過了某些含有對華貿(mào)易保護(hù)內(nèi)容的議案；在第三輪談判期間，美國紡織業(yè)協(xié)會(NCTO)宣布了五項解除中國威脅的計劃，包括在此次磋商中對更多的紡織品配額限制、防止中國利用中美洲自由貿(mào)易協(xié)定等，甚至要求在多哈談判中加入對中國的永久配額。
但是要知道，美國一些保護(hù)主義如果單獨要求“防止中國利用中美洲自由貿(mào)易協(xié)定”一項，也許還可以落實一些；一次提出這么多不切實際的要求，即使在美國國內(nèi)激起的反對力量肯定也會太大。尤其是“在多哈談判中加入對中國的永久配額”一條，對于美方的多哈回合談判策略是巨大的干擾，且不提多哈談判沒有這個議題，即使美方欲在多哈回合里面增加這項議題，局面也有可能失控，可能會與幾乎全部發(fā)展中國家敵對，即使那些希望限制中國紡織品、從紡織品“后配額時代”受益的發(fā)展中國家也會因此面對更多的不確定性，很難支持這種要求。其實美國不妨可以參考一下，目前歐盟因限制中國紡織品而受到歐盟一些零售商和一些成員國政府的輪番施壓，可見，決策時需要斟酌限制中國紡織品付諸實施后對自己國內(nèi)的負(fù)面影響以及反對聲浪。
就中國而言，需要耐心。我們希望第四輪談判能夠達(dá)成合理的協(xié)議，但不必把下一次磋商看作中美避免紡織品貿(mào)易戰(zhàn)的最后一次機會，因為按照世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，應(yīng)該在磋商不成之后實施限制，但美國還沒有開始磋商就已經(jīng)設(shè)限了，中國反正已經(jīng)不會失去更多了，那么何必急急忙忙要達(dá)成不合適的協(xié)議，反而賦予對方的非法行為以合法性呢？至于在雙邊渠道之外的其它選擇，任何可以選擇的手段中國都要準(zhǔn)備。中國從來沒有在世貿(mào)組織單獨發(fā)起一場申訴，不僅不如印度、巴西等發(fā)展中大國活躍，甚至也不如哥斯達(dá)黎加這樣只有幾百萬人口的小國活躍。從長遠(yuǎn)看，也許中國實在是需要在世貿(mào)組織打一場官司。
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