依法履行出資人職責(zé)努力當(dāng)好出資人代表

　　本刊記者 刁吉海

　　7月26日至29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京昌平舉辦了地方國(guó)資委主任研討班。參加這次研討班的有國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融，副主任、黨委副書(shū)記王勇及副主任、黨委委員王瑞祥、黃淑和、邵寧，紀(jì)委書(shū)記、黨委委員黃丹華，黨委委員、機(jī)關(guān)服務(wù)管理局黨委書(shū)記張長(zhǎng)富，各省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院國(guó)

資委各廳局負(fù)責(zé)同志近百人參加了學(xué)習(xí)研討。

　　這次研討班，是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆二中全會(huì)以來(lái)提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)下，在三級(jí)國(guó)資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，加快國(guó)企做強(qiáng)做大主業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)刻舉辦的。

　　研討班上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記王勇作了題為《以開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，探索建立加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制》的報(bào)告；國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員黃淑和作了題為《依法履行出資人職責(zé) 努力當(dāng)好出資人代表》的報(bào)告；國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員邵寧作了題為《建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)》的報(bào)告。與會(huì)同志圍繞三個(gè)報(bào)告分別進(jìn)行了深入研討。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融在研討班結(jié)業(yè)總結(jié)大會(huì)上說(shuō)，這次學(xué)習(xí)班上講了三講，大家說(shuō)：講得精彩，主講有高度，研討有深度，聽(tīng)后感到有收獲、有體會(huì)、有思考、有打算�？傮w效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。李榮融要求參加研討班的同志們回去后：一是要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作；二是要勇于探索，謹(jǐn)慎從事，積極研究，開(kāi)創(chuàng)國(guó)資工作新局面。

　　王勇在報(bào)告中，就中央企業(yè)第一批開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、教育活動(dòng)特點(diǎn)作了回顧總結(jié)后指出：首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這方面，一是正確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的方針政策，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；二是以貫徹落實(shí)中央文件精神為動(dòng)力，積極研究探索加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的新路子；三是明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨建工作新局面。對(duì)此，王勇強(qiáng)調(diào)了六點(diǎn)：第一，認(rèn)真履行黨章賦予國(guó)有企業(yè)黨組織的政治職責(zé)；第二，加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；第三，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；第四，著力提高國(guó)有企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平；第五，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用，維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；第六，以改革精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。

　　其次，堅(jiān)持管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)政策研究，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度創(chuàng)新；二要以公開(kāi)招聘為突破口，探索中央企業(yè)選人用人新機(jī)制；三要探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新體制。從目前情況看，在國(guó)有公司建立規(guī)范、有效的董事會(huì)，除要選好董事長(zhǎng)外，還要加強(qiáng)研究解決以下兩個(gè)問(wèn)題：一是如何加快外部董事隊(duì)伍建設(shè)；二是黨管干部原則在公司治理結(jié)構(gòu)中如何具體體現(xiàn)的問(wèn)題。

　　王勇在談到國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方國(guó)資委加強(qiáng)工作交流的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，要通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)彼此之間互相配合支持；繼續(xù)推進(jìn)中央文件精神的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作；積極拓寬溝通聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的交流和研討。

　　邵寧在報(bào)告中著重談了四個(gè)問(wèn)題：一是建立法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題和總體思路；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是國(guó)有獨(dú)資、控股大型公司要建立和完善董事會(huì)；四是堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度。邵寧說(shuō)，國(guó)有及國(guó)有大型企業(yè)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式的結(jié)合點(diǎn)，有很強(qiáng)的探索性。我們要共同努力，大膽實(shí)踐，切實(shí)做好我們應(yīng)做的工作。

　　研討班開(kāi)班第一課，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融主持，黃淑和從法律角度和出資人與所出資企業(yè)關(guān)系的角度，就依法履行出資人職責(zé)，努力當(dāng)好出資人代表的問(wèn)題深入淺出地作了講解。他說(shuō)：“組建國(guó)資委是貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆二中全會(huì)提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措，也是本屆政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立兩年多，省級(jí)國(guó)資委已經(jīng)普遍設(shè)立，地市級(jí)國(guó)資委正在抓緊組建，可以說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系已經(jīng)初步形成。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，積極探索，勇于實(shí)踐，做了大量卓有成效的工作。但在實(shí)踐中我們?cè)絹?lái)越深刻地感受到：在三級(jí)國(guó)資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，這是擺在我們面前迄今尚未完全解決的一個(gè)重要課題。這個(gè)課題還需要我們?cè)诮窈髮?shí)踐中不斷進(jìn)行探索和完善�！�

　　關(guān)于依法履行好

　　出資人職責(zé)的重大意義

　　黃淑和在談到各級(jí)國(guó)資委能否依法履行出資人職責(zé)、當(dāng)好出資人代表的意義時(shí)指出：各級(jí)國(guó)資委要按照“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，這既有充分的政策依據(jù)，也有充分的法律依據(jù)。在法律的框架內(nèi)和在法治的軌道上行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，這也是從根本上提高履行出資人職責(zé)效率和水平，當(dāng)好出資人代表的重要保障。其次，國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，也是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)、促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能和依法行政的前提條件。國(guó)資委只有依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，才能切實(shí)保證企業(yè)依法充分享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有”

　　三級(jí)國(guó)資委是出資人代表

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)資體制和國(guó)企體制中始終存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，致使企業(yè)無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體；二是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表缺位，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏來(lái)自出資人的有效激勵(lì)和約束。黨的十六大在總結(jié)多年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體框架，為解決這些問(wèn)題提供了體制基礎(chǔ)：即在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有”的前提下，實(shí)行中央政府和省、市兩級(jí)地方政府“分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”，并按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則分別組建國(guó)資委，由國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)。因此，在國(guó)資委組建到位以后，能否進(jìn)一步在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表到位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任到位，能否按照依法履行出資人職責(zé)的要求進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革，直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，關(guān)系到本屆政府機(jī)構(gòu)改革的成效，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，最終關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

　　國(guó)資委要當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”

　　黃淑和說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。我國(guó)的改革目標(biāo)絕不是前蘇聯(lián)、東歐和西方國(guó)家的“私有化”，絕不能把國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這一切都有賴于國(guó)資委能否牢固樹(shù)立依法履行出資人職責(zé)的意識(shí)和堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的意識(shí)，有賴于國(guó)資委能否當(dāng)好出資人代表和國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。

　　關(guān)于依法履行

　　出資人職責(zé)的方向和要求

　　黃淑和說(shuō)，依法履行出資人職責(zé)，就是國(guó)資委必須嚴(yán)格依照《公司法》、《條例》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，準(zhǔn)確把握出資人的定性、定位和工作方向，依法理順國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序來(lái)行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

　　黃菊副總理概括“三大任務(wù)”

　　黃淑和說(shuō)，國(guó)資委是個(gè)什么機(jī)構(gòu)？是負(fù)責(zé)干什么的？不僅國(guó)外不熟悉，就是國(guó)內(nèi)許多人，包括我們國(guó)資委系統(tǒng)的一些同志，也并不完全清楚。依法把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作方向，是依法履行出資人職責(zé)的基本前提。對(duì)此，需要把握以下三點(diǎn)：

　　一是應(yīng)當(dāng)依法把握國(guó)資委的特殊性質(zhì)。國(guó)資委作為特設(shè)的法定機(jī)構(gòu)，既不同于政府其他各部門，也不是企業(yè)事業(yè)單位。這表明，一方面，國(guó)資委不是政府行政部門，不行使社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委是“政資分開(kāi)”的產(chǎn)物，是專門對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)和對(duì)面上企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的特設(shè)機(jī)構(gòu)。如果定位于行使社會(huì)公共管理職能，不但會(huì)失去設(shè)立國(guó)資委的初衷和意義，而且會(huì)形成新的“政企不分”和“政資不分”。國(guó)資委也不是企業(yè)，只是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，只是國(guó)有資產(chǎn)出資人層層授權(quán)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。(全民——國(guó)家——三級(jí)政府——國(guó)資委)。因此，無(wú)論從設(shè)立的條件與程序、從事民事行為的資格和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等方面看，還是從其與政府關(guān)系的性質(zhì)、行使出資人權(quán)利的獨(dú)立性等方面看，它既不同于十六大以前的國(guó)有控股公司或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，更不同于一般的企業(yè)法人。

　　國(guó)資委作為出資人代表，其首要職責(zé)和工作目標(biāo)，就是對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能，鞏固和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這是由我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)有資本的功能決定的。

　　根據(jù)中央文件精神和《條例》的規(guī)定，黃菊副總理概括了國(guó)資委的三大任務(wù)：第一，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)；第二，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；第三，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)資委這三大任務(wù)包含出資人對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，也包含國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)其資產(chǎn)管理、監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法處理好授權(quán)與被授權(quán)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。國(guó)家作為出資人，不可能具體履行出資人職責(zé)，直接參加股東會(huì)，只能通過(guò)授權(quán)特定主體代其行使出資人職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本出資人的具體化和人格化。因此，國(guó)資委作為出資人代表，在履行出資人職責(zé)過(guò)程中，必須接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，體現(xiàn)本級(jí)政府的意志，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)政府報(bào)告工作。涉及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等重大問(wèn)題時(shí)，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。同時(shí)，還必須接受中央政府基于國(guó)家統(tǒng)一所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，國(guó)資委如何在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)委托代理鏈條中環(huán)環(huán)“扣好”，需要在工作實(shí)踐中不斷探索和完善。

　　“三結(jié)合”=“六項(xiàng)職責(zé)”

　　黃淑和指出，各級(jí)國(guó)資委對(duì)如何依法履行好出資人職責(zé)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前仍有部分地方國(guó)資委程度不同地存在著權(quán)限邊界不清、審批過(guò)多等問(wèn)題。由于審批過(guò)多，責(zé)任加大，有些地方國(guó)資委的同志感到壓力很大，審批時(shí)覺(jué)得手都在發(fā)抖。究其原因，這與我們沒(méi)有嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行出資人職責(zé)有關(guān)，做了不少不該做的事，承擔(dān)了不少不該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任履行出資人職責(zé)，正確處理好國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是依法履行出資人職責(zé)的關(guān)鍵。在這方面，需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：

　　一是應(yīng)當(dāng)依法把握國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系。從法律角度講，國(guó)有資產(chǎn)一旦投入公司，即轉(zhuǎn)換為兩種權(quán)利：一是國(guó)家享有的對(duì)公司的股東權(quán)；二是公司享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。除特殊情況以外，國(guó)家既不能再以所有者身份直接支配企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，也不能以經(jīng)營(yíng)者身份直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，既不是上下級(jí)之間的行政關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不是社會(huì)公共管理者與行政相對(duì)人之間的政企關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，是出資人與企業(yè)、股東與公司之間的平等民事關(guān)系，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任完全執(zhí)行公司法及公司章程的規(guī)定。國(guó)資委只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)出資額享有出資人權(quán)益，履行出資人義務(wù)，承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使出資人的權(quán)利。必須全面充分地行使，切實(shí)做到不缺位、不失職、不瀆職；切實(shí)做到不越位、不錯(cuò)位。關(guān)于國(guó)資委的權(quán)利，十六大報(bào)告提出了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則。從公司法角度看，“三結(jié)合”實(shí)際上就是公司法規(guī)定的“出資人按其投入公司的資本額享有股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者”三項(xiàng)權(quán)利。從《條例》看，“三結(jié)合”實(shí)際上就是《條例》規(guī)定的6項(xiàng)職責(zé)，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、重大事項(xiàng)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面所享有的權(quán)利。因此，對(duì)于所出資企業(yè)，國(guó)資委要嚴(yán)格依照《公司法》和《條例》的規(guī)定來(lái)行使權(quán)利。

　　三是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行出資人代表的義務(wù)和責(zé)任。十六大報(bào)告提出了“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則。這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的條件下，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任從來(lái)都是統(tǒng)一的，沒(méi)有義務(wù)的權(quán)利和沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力從來(lái)都是不存在的。這也是國(guó)資委作為出資人代表管資產(chǎn)，與原來(lái)的一些機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)的一個(gè)很大的不同。因此，國(guó)資委在行使出資人權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)所有者權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，必須承擔(dān)搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的責(zé)任。同時(shí)，還必須履行相應(yīng)的義務(wù)，尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重其他出資人的合法權(quán)益。

　　依法定程序解決“婆婆加老板”問(wèn)題

　　嚴(yán)格程序是依法行事的必然要求。在這方面，黃淑和強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到以下三點(diǎn)：

　　一是應(yīng)當(dāng)通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。在國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表到位以后，社會(huì)上存在兩方面的擔(dān)心：一方面擔(dān)心國(guó)資委作為出資人代表能不能真正到位，履行好“老板”的職責(zé)；另一方面又擔(dān)心國(guó)資委會(huì)不會(huì)像過(guò)去的政府部門那樣繼續(xù)當(dāng)“婆婆”，仍沿用行政手段來(lái)管理企業(yè)，形成“婆婆加老板”，結(jié)果把企業(yè)管死。要防止這兩種傾向，實(shí)踐證明，只能通過(guò)建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照法定的程序行權(quán)履職。

　　二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)不同組織形態(tài)依法采取不同的行權(quán)履職方式。對(duì)于國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司等投資主體多元化的企業(yè)，國(guó)資委要依法行使出資人權(quán)利，通過(guò)派出股東代表參加股東會(huì)、行使表決權(quán)等方式和程序來(lái)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司等國(guó)家單一出資的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)抓緊建立和完善董事會(huì)制度，具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由董事會(huì)行使，國(guó)資委只行使出資人的三項(xiàng)權(quán)利。

　　三是國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。一是不缺位。要保證出資人在企業(yè)中的權(quán)利到位、義務(wù)到位和責(zé)任到位，保證出資人各項(xiàng)權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。二是不越位。除履行出資人職責(zé)以外，不干預(yù)董事會(huì)和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要依照法律規(guī)定的出資人權(quán)限和履行出資人職責(zé)的程序來(lái)行使職責(zé)。三是不錯(cuò)位。在所出資企業(yè)內(nèi)部，出資人與其他投資者完全一樣，都是平等的出資主體，完全按照出資份額享有權(quán)利，同股同權(quán)、同股同利、同股同責(zé)，沒(méi)有身份差別，更沒(méi)有行政職能。

　　關(guān)于依法履行

　　出資人職責(zé)的方式和途徑

　　黃淑和說(shuō)，積極探索和完善依法履行出資人職責(zé)的方式和途徑，主要是加快組織、法規(guī)、責(zé)任三大體系的建設(shè)。

　　國(guó)資委管哪些事？

　　“十二個(gè)字”加“五個(gè)到位”

　　通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，使各級(jí)國(guó)資委成為真正意義上的出資人，使所出資企業(yè)成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)，為理順國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系奠定體制基礎(chǔ)。一是加快選拔經(jīng)營(yíng)管理者的探索，依法行使出資人的用人權(quán)。二是加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，依法行使出資人的收益權(quán)。三是加快重大決策事項(xiàng)的探索，依法行使出資人的重大決策權(quán)。哪些是重大決策事項(xiàng)？出資人要管哪些重大決策事項(xiàng)？如何管好重大決策事項(xiàng)？ 這是目前大家議論較多也較難把握的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題屬于出資人與所出資企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題，也是出資人與所出資企業(yè)的權(quán)能劃分問(wèn)題。在這方面，各地國(guó)資委進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，大家都有這樣一個(gè)體會(huì)：出資人“管事”，對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)的管理，不同于政府的管法，不能簡(jiǎn)單地以審批來(lái)代替。

　　最近一些地方國(guó)資委通過(guò)實(shí)踐，對(duì)此總結(jié)為四句話、十二個(gè)字：把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督。同時(shí)，要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，依法追究重大決策失誤有關(guān)人員的責(zé)任。我們認(rèn)為，這種管法有新意、有創(chuàng)新、有高度，值得各地參考和借鑒。

　　關(guān)于推進(jìn)國(guó)企改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善公司董事會(huì)制度問(wèn)題。黃淑和強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前絕大部分所出資企業(yè)是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，國(guó)資委難以按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和公司治理原則有效地履行出資人職責(zé)。因此，需要進(jìn)一步對(duì)具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)加快進(jìn)行公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)制度建設(shè)，加快推進(jìn)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作。通過(guò)建立和完善董事會(huì)制度，把所出資企業(yè)塑造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，為理順和規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資人代表到位權(quán)利到位、義務(wù)到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位奠定體制基礎(chǔ)。建立董事會(huì)制度以后，國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)主要從建立監(jiān)管制度、選派股權(quán)代表和董事、對(duì)董事會(huì)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核等方面履行出資人職責(zé)。

　　依法履行“三項(xiàng)職責(zé)”是核心

　　完善資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)遵循五原則

　　加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作，也是建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的重要內(nèi)容。目前，以《條例》為核心的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架正在形成。依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，已初步進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。

　　但是，從總體上看，當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)立法任務(wù)仍然很重，還存在不少問(wèn)題。主要問(wèn)題是：一是立法缺位比較多。二是部分重要法律、法規(guī)和規(guī)章亟待修改或廢止。三是立法的難度比較大，立法工作的探索性和原創(chuàng)性十分突出。由于國(guó)資委系統(tǒng)所監(jiān)管企業(yè)面大量廣，組織形態(tài)、行業(yè)跨度、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益千差萬(wàn)別，要從出資人的角度以立法形式統(tǒng)一規(guī)范和明確，難度較大。四是在立法工作中，目前仍然存在著立法程序不規(guī)范、立法權(quán)限越位、立法技術(shù)不精、立法質(zhì)量不高等問(wèn)題。在下一步加快企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)工作中，需要注意把握以下四點(diǎn)：

　　一是應(yīng)當(dāng)把握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系的范圍和特點(diǎn)。二是完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則：第一，立法工作要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向；第二，立法工作要充分體現(xiàn)黨的十六大及十六屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“依法履行職責(zé)”原則；第三，立法工作要立足于建立健全新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架；第四，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合國(guó)資體制改革和國(guó)企改革進(jìn)展?fàn)顩r，加強(qiáng)國(guó)資委與所出資企業(yè)董事會(huì)的關(guān)系、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)重大投融資監(jiān)管等方面的立法；第五，要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)管理的基本法律法規(guī)，積極參與制定《國(guó)有資產(chǎn)法》，積極參與修訂《公司法》，積極參與《破產(chǎn)法》修訂；在其他相關(guān)立法中重視國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊性；進(jìn)一步完善與《條例》相配套的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；抓緊修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，制定《企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例》，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　央企國(guó)有獨(dú)資公司

　　繼續(xù)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度

　　黃淑和說(shuō)，目前我們正在抓緊修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》。在監(jiān)事會(huì)派出形式上，對(duì)中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，要繼續(xù)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。不斷增強(qiáng)出資人意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)、推進(jìn)意識(shí)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力，特別是提高制定規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則的能力。

　　地方國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)

　　對(duì)研討班反映好、呼聲高

　　在4天的學(xué)習(xí)研討期間，記者就這次研討班，特別是圍繞黃淑和關(guān)于《依法履行出資人職責(zé) 努力當(dāng)好出資人代表》的報(bào)告內(nèi)容，采訪了部分地方國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)。

　　青海省副省長(zhǎng)兼國(guó)資委主任、黨委書(shū)記徐福順說(shuō)，我們青海要做好國(guó)資監(jiān)管工作，必須按照黃副主任在報(bào)告中所談到的那樣，首先依法把握好國(guó)資委的定性定位；然后要依法把握好出資人職責(zé)的方向和要求；依法把握好國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，不斷提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，嚴(yán)格依法履行出資人職責(zé)，切實(shí)做到不缺位、不失職、不瀆職；行使出資人權(quán)利切實(shí)做到不越位，不錯(cuò)位；建立健全董事會(huì)各項(xiàng)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委主任、黨委書(shū)記蘇和感慨地說(shuō)：“國(guó)務(wù)院國(guó)資委為我們地方的同志，專門舉辦這樣的研討班太及時(shí)了，在我們正為有些觀點(diǎn)不明、權(quán)限邊界不清左右彷徨之際，這個(gè)班猶如久旱大地下了一場(chǎng)及時(shí)雨，很是解渴……”

　　黑龍江省省長(zhǎng)助理兼國(guó)資委主任趙杰，海南省國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任呂宜勇，吉林省國(guó)資委副主任陳福貴等同志都高興地對(duì)記者說(shuō)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦這期研討班非常必要，幾位領(lǐng)導(dǎo)同志講得很精彩，說(shuō)到了點(diǎn)子上。希望這樣的研討班多舉辦。

　　青島市市長(zhǎng)助理兼國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記孫加順說(shuō)：聽(tīng)了幾位領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告受益匪淺。回去后，我們要結(jié)合青島市實(shí)際情況腳踏實(shí)地的抓好落實(shí)，既要依法履行職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，又要學(xué)會(huì)“文化管理”搞好情感激勵(lì)，切實(shí)搞好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，也希望國(guó)務(wù)院國(guó)資委就履行職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管方面，能制定些更細(xì)的

　　這次研討班還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者到會(huì)，進(jìn)行了有關(guān)薩班斯法案的講座及有關(guān)如何應(yīng)對(duì)新聞媒體的講座，收到了良好效果。