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去年，四川某高�！敖滩母瘮∠盗邪浮�，讓人觸目驚心：一個小小的教材科，上至科長，下到普通職工，幾乎被“一網(wǎng)打盡”；前任科長落馬，繼任科長又倒下。教材腐敗可謂是無所不在、屢禁不止。眼下，教材采購腐敗又有了“新突破”，腐敗名目又有了“新進(jìn)展”，腐敗主體又有了“新動向”。
新華書店在常人眼中，是個不太起眼的單位，但記者日前在山西、廣西、江西、四川
等省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來教材教輔被壟斷發(fā)行，“潛規(guī)則”導(dǎo)致一些地方折扣回扣暴利驚人，使得諸如新華書店之類的出版發(fā)行單位越來越成為腐敗“扎堆區(qū)”。已經(jīng)法辦的四巨貪腐敗程度令人咋舌。
教材采購成了腐敗溫床，成了有利可圖的香餑餑，人人爭相而上、要分一杯羹。層出不窮的教材腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，人們不禁要問，什么是腐敗的根源所在？腐敗溫床是如何產(chǎn)生的？又是誰打造了腐敗鏈條？又有誰推動著腐敗的發(fā)展？專家的結(jié)論是，深層次原因是相關(guān)機(jī)制出現(xiàn)明顯漏洞�！霸趬艛囿w制下，腐敗很容易。”據(jù)此而開出的一系列藥方，也不外乎是老生常談：要切除教材腐敗的“毒瘤”，要鏟除教材腐敗的根源，惟有從體制的革故鼎新入手，最重要的是打破當(dāng)前教科書的壟斷經(jīng)營。二是新聞出版和教育行政部門應(yīng)出臺政策，制定最高限價，盡量減少圖書定價與實際銷價的差距，使購書回扣成為無源之水。對策不可謂不周密，但有了政策的出臺、方案的制定就可以確保教材市場健康運行了嗎？就可以保障教材回扣銷聲匿跡了嗎？恐怕未必。要遏制腐敗，根除病源，制度的建設(shè)、體制的完善是完全必要的，是需要先行一步、預(yù)先設(shè)置的，但最重要的是要有所作為。
眾所周知，教材回扣之所以廣有市場，是和目前圖書出版體制和購書體制有關(guān)，是出版、銷售及購買壟斷造成的。由高校教材腐敗，再到新華書店東窗事發(fā)，解讀二者購書售書私分回扣現(xiàn)象，不難看出腐敗為何市場廣闊。專家的建議，需要對當(dāng)前的圖書出版體制進(jìn)行改革，這顯然是治本之策，需要盡快付諸實施，需要抓緊落到實處，但當(dāng)務(wù)之急卻需要“另辟蹊徑”，需要在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上減少腐敗。畢竟，體制的建構(gòu)非一二日之功就能迅速見效，而教材腐敗卻不容繼續(xù)任之由之。
目前，我們最最殘缺的不是制度不完備、體制不健全，而是管理不透明、監(jiān)督不到位、懲處不嚴(yán)厲。而監(jiān)督缺位、問責(zé)制缺位，無疑是罪魁禍?zhǔn)住Ｕ鐖蟮乐兴衣兜模氨O(jiān)督管理形同虛設(shè)”，財政、審計等部門在每年的審計檢查中大多是走馬觀花地查一下，很少深究，有時對發(fā)現(xiàn)出的問題、涉及的款項，只給予沒收非法所得，并不提出規(guī)范性的整改措施。這樣的監(jiān)督和懲處，不出事才怪呢。
更為遺憾的是，我們?nèi)狈尚械摹瓣柟獠僮鳌�，如果學(xué)校每年對當(dāng)年教材教輔價格進(jìn)行提前公示，主動要求接受主管部門和社會輿論的監(jiān)督，接受學(xué)生和家長監(jiān)督；如果教育和新聞出版部門開起門來搞教材發(fā)行與銷售，每年舉行民眾廣泛參與的聽證會，來確定教材教輔價格；或者打破書店售書與學(xué)校購書的壟斷，把教材的出版與訂購?fù)葡蚴袌觯换蛘邔W(xué)校不再代收書費，而是由學(xué)校制定教材范圍、列出書目清單，讓學(xué)生自行購買，回扣的空間自然會大大減少，腐敗的幾率也就會相應(yīng)降低。一言以蔽之，只要教材購買陽光、透明了，就斷不至于會出現(xiàn)層出不窮的“教材腐敗系列案”。
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