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中國的醫療體制要改革但要漸進


http://whmsebhyy.com 2005年08月14日 17:28 經濟觀察報

  一場中國的醫療體制改革要不要市場化的討論,把這個牽系最大多數人利益的話題重又推向公眾的視線中心。當我們中間的任何一個人因為看不起病而痛苦時,都會讓我們生出對醫改的強烈質疑:為什么一項從2000年就已明確方向的改革,到現在也不能切實地為我們帶來保障?

  也正因為如此,全民醫保的呼聲很容易得到國民的認同,而政府衛生部門的官員隨后
站出來的解釋,又很容易被不同群體從各自的角度做片面的解說。對于當下的醫療體制改革,有些人覺得改革在“市場化”的路上走的太遠了,以至于醫療的公益性已經喪失殆盡;有些人看到根子并不在市場化,而是資源壟斷、部門利益,于是辯駁說引入市場競爭機制還沒有落到實處。

  關于醫療體制改革的爭議,把各個不同的利益群體的訴求都呈現了出來。而各方所持的立場,都不乏合理之處。一方面,從醫改所涉及的人群來說,莫不希望醫療體系改革能夠全面覆蓋,而且在盡可能短的時間內完成,從而自己也成為改革受惠者。另一方面,改革設計和決策部門慎而又慎,甚至對確定的改革思路,不經局部的檢驗,也絕不全線推開。

  在中國目前面對的諸多改革事項面前,類似的情況并不鮮見。在面對一項改革的時候,各種利益牽系廣泛,千絲萬縷。不同的人群,有的堅決反對對現狀以絲毫的變革,有的則要求決策部門在推進改革方面更堅決果斷,甚至畢其功于一役。而決策部門對每一項改革都抱審慎態度,即使明確表態必改,于改革進程,也不愿冒風險,而這也往往被指認為錯失良機。

  在現實生活中,這些訴求都化作了種種輿論。呼吁畢改革于一役的激進聲音總是更容易贏得掌聲,但對這些聲音的認同常常基于情感的宣泄,而非理性的分析和判斷。歷史的經驗表明,激進,特別是僅僅從良好愿望出發,不切實際的改革,往往很難成功。而那些主張改革仍需在試錯中前行的人,則往往被指為保守,或被視為官方的傳聲筒。

  我們認為,這是一種值得關注的傾向。客觀而論,在經歷了20多年的漸進式改革之后,改革方向和路徑已越來越清晰,而且我們也積累了很多經驗和教訓,因而,在有些領域步子邁得更大一些,確實已有一定把握。但是,現在我們所面臨的改革,無論是金融財稅領域,或者是政府體制層面,都被學者們看作是“改革的深水區”,甚至是前所未見,從未嘗試的。面對這樣的局面,堅持漸進式的改革路徑,改革的步子也未必就會慢。

  因而,我們認為,改革的推進仍然需要具體問題具體分析。事分輕重緩急,決策則要果敢與慎重并舉。對于那些條件已經成熟的改革事項,該出臺的要抓住時機,果斷出臺,這正如7月的人民幣匯率形成機制改革。對于那些對今后的經濟生活有廣泛影響的改革事項,更當積極創造條件,努力推進。比如稅制改革和財政體制的進一步改革。

  雖然今天所面對的任何一項改革,我們都可以列舉出其現實性和緊迫性。我們仍然不贊成那種期望一夜之間建成羅馬的浪漫想法。從中國過去20多年的改革經驗來看,漸進式改革雖然常常是一種無奈的選擇,但權衡利弊,恐怕還是一種次優的選擇。

  這時候,改革需要一個更加理性和寬松的輿論環境。我們歡迎更公開的對于改革的討論,但我們愿意這種討論建立在更加冷靜和理性的基礎上。當然,我們也需要更加暢通的渠道,表達公眾的意見。

  我們注意到,在近幾年中,無論是關于醫療體制改革還是稅制改革的相關討論,決策部門的聲音并不多。甚至面對一些改革事項出臺一浪高過一浪的呼聲,決策部門也甚少回應。在一項改革政策出臺之前,我們更少有看到完整的文本。因而,一些時候,決策部門的沉默反而放大了那些非理性的、臆測甚至謠傳的信息,在這些信息之上的討論,有時候只是使得改革的輿論環境更加混亂。

  實際上,決策部門的主觀意愿是考慮到話題敏感,回避在事前與公眾做充分的溝通,更愿意在事后做詳細的解釋和宣講。但是一項改革要獲得認可和支持,就必須經過更加廣泛而公開的決策之前的社會討論。尤其是改革進行到今天,利益群體日漸多元化,重視與公眾的溝通,本身就是在為改革的推進培植適宜的土壤。

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