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楊濤／文
新華網(wǎng)8月4日報道，記者近日前往河北省肥鄉(xiāng)縣北營村發(fā)現(xiàn)，村里近年來先后樹起了四個大喇叭，其中三個大喇叭是由村干部安裝的，另外一個喇叭是由一個村民樹起的。四個大喇叭長期對立，村干部的喇叭雖然多，但許多村民不歡迎，在村里長期抵不過村民的喇叭。據(jù)介紹，原來這個村也只有一個村班子，只在村委會有一個大喇叭。然而，后來因多種
因素，村里未進(jìn)行村委會直選，上級指定的干部群眾不擁護(hù)，村班子曾陷入癱瘓。大約從2001年開始，村里被分成了三個片，上級相應(yīng)指定了以三個片長為首的三個“片班子”，每個片長家里安裝了一個大喇叭，傳達(dá)自己的聲音。
按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。然而，北營村為什么沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行選舉，出現(xiàn)如此組織渙散、四個大喇叭同鳴的亂象呢？
村基層組織自治，雖然如今在許多地方都轟轟烈烈地開展，但是，中國的傳統(tǒng)的意識中，農(nóng)民并沒有民主、自治的觀念和意識，更缺乏進(jìn)行民主的實(shí)踐。因此，當(dāng)法律賦予村基層組織以自治權(quán)，許多村民根本就不知所措，不知如何行使自身的權(quán)利，特別是在由上級指派村委會成員向村民自身選舉村委會成員的轉(zhuǎn)型時期。因此，上一級政府特別是以往領(lǐng)導(dǎo)村一級組織的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對于選舉的指導(dǎo)、幫助顯得特別重要，通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的有秩序地宣傳和組織，通過一個民主程序選舉出一個嶄新的村自治組織，村民經(jīng)過一次民主的操練與洗禮，將會煥發(fā)出巨大的熱情與能量，今后的選舉也將走上規(guī)范化，這為許多農(nóng)村自治的實(shí)踐所證明。
但是，存在的悖論是一方面農(nóng)村基層自治的推進(jìn)要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的積極有為，但另一方面卻是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府卻是沒有動力去推動這一進(jìn)程。因?yàn)椋却逦瘯娜藛T是由政府行政任命，被他們看成下屬的組織，看成他們在基層的腿，政府布置的各種任務(wù)，通過村委會可以得到很快的執(zhí)行。如今村委會由村民選舉產(chǎn)生，村委會成員就必須對村民負(fù)責(zé)，上一級政府不符合法律規(guī)定的行政命令就必然要在村自治組織中受阻。因此，我們不難分析北營村亂象的原因。村委會按法律規(guī)定必須直選，但上一級政府并不下大力氣地搞起來，他們寧愿指定的干部來當(dāng)村委員會的成員；當(dāng)指定干部不受擁護(hù)時，上級寧愿指定了以三個片長為首的三個“片班子”，還是不積極去組織村委會直選。然而，群眾反映這幾個片長在他們的喇叭里經(jīng)常歪曲國家政策、從來不向群眾講清政策，不為群眾服務(wù)，于是群眾自己立起一個喇叭，這就出現(xiàn)四個喇叭的亂象。這深刻地反映了村民與鄉(xiāng)政府權(quán)力末梢的對立，村民們希望能有一個能由自己選舉產(chǎn)生，具有合法性的自治組織。
從這亂象中，我們不應(yīng)僅僅看到村民與一些村干部的矛盾與對立，更為重要的是要思考如何采取有力的措施在農(nóng)村穩(wěn)步和扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織選舉及讓自治組織有效地運(yùn)行。因此，與村聯(lián)系較少的，比鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府更高級別的如縣、市政府部門有責(zé)任在一些村基層自治處于停滯狀態(tài)下，派出工作組或采取其他有力措施幫助村民進(jìn)行自治；也應(yīng)當(dāng)允許一些合法成立的非政府組織幫助村民進(jìn)行自治；全國人大常委會和國家民政部門也要定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促落實(shí)村民委員會組織法。
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