新華網：就業形勢依然嚴峻 促進就業還需抓緊

　　新華網北京8月10日電

　　2005年上半年，我國就業再就業工作取得積極進展，城鎮新增就業和下崗失業人員再就業數量增加，職業培訓工作得到加強，農民進城就業環境進一步改善。但是，當前的就業形勢依然嚴峻，促進就業工作還需抓緊。

　　就業再就業取得新成效 全年目標任務完成過半

　　今年以來，各級黨委政府繼續把就業再就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步加強領導，采取多種措施，使就業再就業工作取得了新的成效。統計顯示，2005年上半年，全國累計實現城鎮新增就業595萬人，下崗失業人員再就業258萬人，其中幫助“4050”人員再就業66萬人，3項指標都實現了時間過半、完成任務過半。同時，失業率繼續得到有效控制，6月底，全國城鎮登記失業人數832萬人，登記失業率4.2%，與去年底持平。

　　按照中央確定的“95146”的目標任務，年初，勞動保障部印發了就業再就業專項計劃，把目標任務層層分解落實到基層，堅持按月進行調度；各地逐級建立目標責任體系，重點指導督促，保證落實到位。

　　組織開展全國規模的就業服務專項活動。新年春節期間，以再就業困難群體為主要對象，在全國范圍內開展了“再就業援助月”活動。從二季度開始，開展了再就業“政策實效”行動，要求各地排查政策落實難點，及時進行整改，切實解決下崗失業人員集中反映的問題。上半年，全國共有385萬人參加職業技能鑒定，328萬人取得職業資格證書，共培養新技師7.8萬人；全國已組織260萬人參加再就業培訓，17萬人參加創業培訓。春節前后，針對農民工返城就業高峰，會同工商、公安、人事等有關部門組織實施了“春風行動”和整頓勞動力市場專項行動。在此期間，各地舉辦招聘洽談會4500多場，提供適合農民工的崗位400多萬個；立案查處職業介紹違法案件1.9萬多件，取締非法中介7200多戶。

　　就業再就業形勢不容樂觀 工作任務十分艱巨

　　當前及今后一個時期，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾仍將長期存在，就業再就業工作形勢不容樂觀，做好就業再就業工作需要付出艱巨努力。

　　就業總量壓力持續不減。預計2005年，全國城鎮新增勞動力1100萬(其中高校畢業生338萬，中職畢業生250萬，當年未升學的初、高中畢業生210萬，復轉軍人50余萬，農轉非人員250萬)，而且隨著城市化、工業化進程的加快，大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業，向城鎮轉移的規模將不斷增加。

　　勞動者技能素質與需求不相適應的矛盾十分突出。勞動力素質亟待全面提高，許多地區和行業出現了技能勞動者短缺的現象，成為制約經濟發展的瓶頸。沿海經濟發達地區，高素質勞動者特別是高級技能人才更顯匱乏。

　　部分地區、行業和群體再就業難的問題更加突出。目前國有企業下崗職工未就業的仍有200多萬人，集體企業下崗職工有400多萬人，今后3年國有企業政策性破產關閉還需要安置360萬人；困難地區、困難行業，特別是資源枯竭城市和地處偏遠的軍工、森工等行業就業門路狹窄；下崗失業人員中年齡較大、缺乏技能的“4050”人員，再就業難度更大。同時，高校畢業生、退役軍人和被征地農民的就業問題會越來越突出。

　　經濟增長速度的減緩，會降低對就業的拉動作用。同時，這兩年出口一直對就業的貢獻很大。而國際貿易摩擦增多，對出口企業特別是勞動密集型產品出口企業的就業影響不容忽視。

　　切實推進各項工作 全面完成就業再就業目標任務

　　就業再就業工作處于新舊體制轉軌時期，今年下半年和今后幾年，重點仍是再就業工作，爭取用2-3年時間，進一步解決好歷史遺留問題，為建立市場化的就業機制奠定基礎。今年下半年，要確保“95146”目標的全面完成，并更加注重提高就業質量。

　　深入開展“政策實效”行動，進一步落實再就業政策。對政策落實中的問題，進一步認真研究解決，逐級檢查任務完成、政策落實、資金到位的情況。對工作進展慢、落實不到位的地區加大督促指導力度。同時，加快就業和培訓的立法工作，抓緊起草制定《促進就業法》和《職業培訓考核條例》。

　　加快下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌的步伐，進一步推進失業調控工作。下半年，已經實現并軌的地區繼續高度重視做好再就業工作，鞏固已有的工作成果。尚未完成并軌工作的地區，切實做好并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障等項工作。同時，將并軌工作與失業調控結合起來，以促進再就業為主線，充分發揮失業保險的作用，搞好下崗職工安置，減少失業增量，避免出現失業率大幅攀升。將關閉破產企業職工安置工作作為失業調控的一項重要內容，擺在突出位置認真抓好。

　　有針對性地繼續開展崗位對接專項活動。以提高就業服務信息化水平和效能為主線，更廣泛地收集本地區用工需求信息，加強就業服務，強化勞動力市場管理，廣泛開展技能崗位對接專項服務活動，普遍建立為企業用人服務的機制，開辟勞動者特別是技能勞動者實現就業的綠色通道，推動技能勞動者就業。通過實施“創辦和改善你的企業”(SIYB)中國項目，推進創業服務體系建設，全面推動再就業培訓和創業培訓工作。

　　大力改善農民進城就業環境。繼續清理取消針對農民進城就業的限制性規定和不合理收費，加強和改善對農民工的就業服務；大力發展勞務協作，積極發展有組織勞務輸出，開展多層次、多形式的農民工培訓，提高他們的技能水平；啟動城鄉統一勞動力市場試點工作，探索建立城鄉一體化的勞動力市場。

　　制定出臺加快高技能人才隊伍建設的政策措施，全面推進職業培訓工作。加快制定出臺高技能人才隊伍建設的政策措施，形成“政府指導、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力”的培訓工作新格局,推進國家高技能人才東部地區培訓工程。

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