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迅之
市長的權力究竟有多大？在普通人的眼里，恐怕會有這樣一種印象:在一方地域里，幾乎可算做是“上管天，下管地，中間還要管空氣”。此類誤解的存在要表明的恰恰是市長因全能政府式的權力配置而造成了一定意義上的無限擴張。
絕對的權力絕對地滋生腐敗。權力的集中和不受掣肘使得權力面臨著非法化的危險，“一言堂”的危害早已有諸多現實案例可以佐證。我國當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期，客觀上還存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。而打造法治政府正是完成現代市場經濟健康轉型的題中之義，這就要求行政權力必須受到法在細節上的約束，如此，權力配置以及實施的合法性才得以成為現實可能，并可以此有效鉗制違法行政事件的發生。
河北省邯鄲市從建設有限政府的角度出發，全面啟動行政權力公開透明機制，最后發現市長法定的權力有92項(見8月8日《中國青年報》)。市長是全市行政機關的主官，他們的權力影響全市行政機關的正常運轉，并進而影響到全市諸多工作的開展。對于市長權力的大小歸屬，過去只有較為模糊的定義，所謂“主持全面工作”，實際上往往在現實中被演繹成“市長權力無邊界”。
但是，政府的權力來源于本級人民代表大會的授予，并在文本上以立法的賦予方式加以實現。這就意味著它的權力不是無限的。公權力只有通過立法的賦予才有效。既然必須“依法行政”，行政權就當然地受到法律的約束，并依據法律一一對應。
對于行政權來源的細究，其意義在于人治社會向法治社會的轉型部分實現了從理論層面向現實層面的過渡。再以邯鄲為例，在當地的“沁河治理”問題上，一任市長一種態度，由于從1993年9月到2004年3月的10年中，邯鄲市先后有7任市長施政，雖然都將之作為“民心工程”，但工程均未完工便升遷而去，其結果造成了河道年年清、年年淤，“民心工程”一度成為令百姓頭疼的“傷心工程”。這個問題的根源其實就在于政府職能不清，市長權力不明，從而導致行政權力人格化，“政隨人走”。
邯鄲此次不光公開了市長權力，而且所有行政職權均編有流程圖。這樣，就使得行政權力的主張以及主張的落實了然于陽光之下，從而使限權在細節上成為可能。我們經常能見到諸如促進全能政府向有限政府的轉化之類的口號和文章，然而理論畢竟不是現實，就好像人們知曉常識，常識卻不一定成為政治行為中的“習慣”。厘清行政權力的歸屬，該管的就管，不該管的就不要“橫插一腳”，其實質在于劃出政府的邊界，不僅使公眾，也使權力行使者明白權力到底該在哪里行使，該如何行使。
公開政府權力的標本意義自不待言，但竊以為，在權力公開之后，亦需要權利的公開，也就是憲法所賦予的公民權利也應當在細節上予以落實。只有政府權力與公民權利的行使均有現實層面的保證，法治社會才可能在官方與民間這兩個層面共同發軔，并進而迎來一個現代有限政府。
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