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本報評論員 蔣培宇
近日，國家電監會正式頒布《輸配電成本核算辦法(試行)》，并定于2006年1月1日正式施行。這無疑使呼聲甚高的輸配電價改革走出了實質性的一步，但讓人有點費解的是，業界對此卻疑慮重重。
業界的擔憂其實不無道理，電網企業會因隨之而來的經營壓力反抗這道“緊箍圈”。電網企業現在面臨諸多現實困難，主要是廠網分開后，盈利能力大不如前，其次電網建設面臨巨大資金缺口。在這種情況下，成本加收益的輸配電定價方法，使電網企業盈利的空間被限制，面臨巨大經營壓力的電網企業不得不尋找突破口，而現有的《輸配電成本核算辦法(試行)》又確實有電網企業操作的空間。
其實，如何確定電網企業的真實成本將成為監管部門最核心的難題。《輸配電成本核算辦法(試行)》并沒有解決電監會和電網企業兩者信息不對稱這一關鍵問題。
在這個成本核算的框架之下，電網企業面臨三種選擇，一是真實上報成本信息，這樣收益多少就由電監會和發改委直接決定，十分透明；二是多報成本信息，注水的部分成為電網企業的隱性利益，對電網企業最有利；三是電網企業少報成本信息，少報的部分形成電網企業的隱性虧損。但電網企業有贏利壓力，沒有收益的事絕對不會做，這樣的后果是虧損窟窿越來越大，經營將難以為繼。根據博弈論，第一種情況電網企業也多半不會選擇，因為信息的不對稱，即使電網企業真實上報成本信息，懷疑的聲音始終會不絕于耳。因此電網企業的最優選擇就是多報成本信息，即做出第二種選擇，以此架空成本管制，注水的部分就變成企業隱性利潤。最終的結果是，電網企業仍然享有壟斷利潤，盡管它是不透明的，國家對電網企業的壟斷管制變成管而難制。
一些電網企業利用與監管部門的信息不對稱，在成本核算上與監管部門大玩貓和老鼠的“游戲”。由于收益固定，成本上升或下降不會對這些電網企業產生影響，使電網企業降低成本的動力不足，這種動力不足有可能造成電網運營成本抬頭，這種壓力向下游傳導，最終由消費者承擔。
由于電網企業的自然壟斷地位，管制壟斷就成為電價改革的核心，這從“補償合理成本、獲得合理收益、有利規范監管”的輸配電價改革看得清清楚楚，考慮改革各方的利益的思路也值得稱道。輸配電價改革的目標設定重要，但是到達目標的路徑的選擇也至關重要，它關乎經濟發展大局。
其實，在管制壟斷方面，國外早有成熟經驗，即效率優先。在輸配電價的定價方法上，完全可以采取最高限價的方式，在利潤空間方面給電網企業松綁，即監管部門在經過調查和核算的基礎上，制定一個多方都基本能接受的價格，在這個價格之下，電網企業除獲得規定的收益之外，還可以通過提高運營效率降低成本，這降低的成本就轉化為電網企業的利潤。由于電網企業逐利的空間富于彈性，將使輸配電價改革形成多贏的局面，一方面電網企業絞盡腦汁降低成本增大利潤，使企業盈利能力增強，從而緩解資金緊張等一系列經營壓力，另一方面也使改革的可操作性強，改革順利進行，消費者得益。
在輸配電價改革方面，必須考慮管制，避免電網企業靠壟斷獲取超額利潤，但也要使電網企業的逐利本能得到合理釋放，這對改革成敗也至關重要。
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