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廖建江
日前，湖南省衡陽縣通過嚴(yán)格財政預(yù)算，壓縮非生產(chǎn)性開支，從會議費、接待費和縣領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算外批條中擠出1300萬元，一舉解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師工資拖欠的“老大難”問題。衡陽嚴(yán)格財政預(yù)算動作之大、力度之猛，被當(dāng)?shù)匾恍└刹亢桶傩辗Q為“預(yù)算風(fēng)暴”。
衡陽是湖南省的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，其財政之窮在全省是“名列前茅”的。一個財政窮縣，通過精打細(xì)算，竟能壓縮出1300萬元的財政資金，不得不讓人對衡陽這場“預(yù)算風(fēng)暴”的威力刮目相看。
去年以來，國家審計署的多個審計報告在社會上引起了強烈的反響，被譽為“審計風(fēng)暴”。一份份的審計報告，揭開了當(dāng)前在財政預(yù)算、實際開支、監(jiān)管過程等方面存在的漏洞，客觀上對完善財政監(jiān)督起到了積極的作用。
筆者認(rèn)為，衡陽的“預(yù)算風(fēng)暴”比起“審計風(fēng)暴”，在許多方面更值得贊許和期待。理由有二：一是“預(yù)算風(fēng)暴”是事前監(jiān)督，效果更好。財政困境很大程度與缺乏科學(xué)決策、監(jiān)督機制滯后有著直接的關(guān)系。嚴(yán)格事前財政預(yù)算，擠掉“水分”和不合理開支，真正使財政的錢由“用了再算”變?yōu)椤八懔嗽儆谩保瑹o疑是很大的進步。而“審計風(fēng)暴”則多屬事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題只能算是“亡羊補牢”，對一些已經(jīng)開銷的不合理支出也難以如數(shù)追繳，有時只能是“望洋興嘆”。二是“預(yù)算風(fēng)暴”是自我約束，執(zhí)行性更強。改革難免涉及利益的調(diào)節(jié)，財政支出的調(diào)整體現(xiàn)得更為直接。衡陽給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師帶來補發(fā)工資利益的同時，必定要削減一些官僚和機關(guān)的既得利益。因此，這種“預(yù)算風(fēng)暴”必然受到社會不同階層的關(guān)注，人們對財政預(yù)算實施的監(jiān)督也將更為直接，財政“黑洞”就會少很多。相對“審計風(fēng)暴”的被動接受監(jiān)督，顯然更有積極意義。
財政預(yù)算是對政府行為、政府部門財力分配權(quán)進行規(guī)范、約束、監(jiān)督的最有效形式之一。長期以來，我國的公共財政預(yù)算屬于“軟”監(jiān)督，處于消極服從地位，加上大量存在一些預(yù)算外資金，使得財政預(yù)算的作用沒有得到切實發(fā)揮，預(yù)算對政府行為的約束軟化甚至流于形式。衡陽的“預(yù)算風(fēng)暴”，從一個側(cè)面給我們改革財政預(yù)算提供了有益的借鑒。我們期待有更多的地方刮起“預(yù)算風(fēng)暴”，真正把公共財政的“錢袋子”管好、用好。
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