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國家發改委體改司司長 范恒山
改革進入攻堅階段，對于體制建設本身來說，就是要攻克影響巨大的體制性難題，處理起來必須前后兼顧、左右平衡，使社會主義市場經濟體制建設最終取得重大進展
這些年宏觀調控的實踐表明，我國經濟生活中許多矛盾和問題之所以屢屢得不到解
決，其深層原因都在于體制機制未能理順。我國國民經濟發展進入了一個關鍵時期，能否實現經濟既快又好的發展，關鍵在于是否有一個良好的體制和機制。因此，必須深化改革，著力解決一些影響新體制建設和經濟社會發展的體制難題。
一是建立健全農民收入穩定增長的體制保障。要做到這一點，這樣幾方面的改革相當重要：基層行政管理體制改革，尤其是鄉鎮機構改革。農村土地制度改革，在堅持土地家庭承包經營的基本經營制度的前提下，要從實際出發，探索搞活土地經營權的有效途徑，推動實現規模經營、集約經營。農村公共服務體系的建設，要以財政、金融、科技、社會保障為重點，建立為農民提供的公平、優質、快捷和價格相對低廉的公共服務體系。
二是城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制創新。推進城鄉一體化的一個關鍵內容是使農民在社會管理和公共服務中享受平等的待遇，但是，這一改革至少受到兩個方面的制約：一是政府以財力為基礎的公共服務能力的制約；二是城市容納能力的制約，即便是城市本身和城市群體的不斷發展，也有一個承受能力問題。從體制建設的角度說，要堅持試點先行，在充分積累經驗的基礎上，穩步推開。
三是產權多元化格局下保持國有經濟控制力。第一，完善一般競爭性領域國有資本通過市場公平競爭靈活進退、合理流動的機制，對競爭性領域的國有企業既不能給予優惠政策予以保護，也不宜發布行政命令要求全部退出，其進退完全由市場來決定。第二，保持國有資本在涉及重要行業和關鍵領域企業中的控制地位，視情況實行絕對控股和相對控股或其他控制形式。第三，建立國有資本出資人代表的責任制度和約束機制。
四是地區發展與全國統一大市場構建。加快建設全國統一市場，是建設完善的社會主義市場經濟體制的重要任務。這些年全國統一市場的建設效果并不顯著。一些地區為求自身的發展，往往設置行政壁壘、實行行業壟斷、實施地區封鎖。其結果是重復建設嚴重、資源浪費巨大、假冒偽劣盛行、市場分割加劇。要解決這些問題，經濟處罰、法律懲治、行政干預都是必要的，但根本的是要理順體制機制。
五是收入分配體制改革中效率和公平的協調。我們仍然要高度重視效率，但當前我們要把公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的目標穩步前進。
六是混合所有制經濟格局下政府的有效管理和調控�；旌纤兄平洕陌l展要求政府從直接的指令性管理和行政干預轉向間接調控，從直接辦企業轉向通過市場引導企業。實現這個轉變，并確保政府對能動性的微觀基礎實施有效管理和調節，必須推進這樣一些改革：建立靈敏、協調的經濟手段調節體系，配套運用稅收、信貸、補貼、轉移支付、價格、風險擔保等杠桿，積極調節市場活動和規范企業行為。
總之，改革進入攻堅階段，對于體制建設本身來說，就是要攻克上面這些影響巨大，但處理起來又必須前后兼顧、左右平衡，操作稍有不慎就可能導致嚴重社會風險的體制問題，使社會主義市場經濟體制建設最終取得重大進展。
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