中國地方官海外培訓(xùn)新思維 西方理念亞洲執(zhí)行

　　見習(xí)記者 米 飆 上海報道

　　近日的新加坡南洋理工大學(xué)校園，出現(xiàn)了一批中年學(xué)生的身影。在一片英文聲中，“南腔北調(diào)”的中國方言讓他們顯得頗為獨特。

　　這批“特殊”學(xué)生中包括拉薩市副市長許成倉、廣西來賓市副市長莫恭明、山西發(fā)改

委副主任王賦、吉林省檢察廳副廳長賈曉東等中國地方要員，他們是南洋理工“中國高官班”首批學(xué)員。該班55個學(xué)員中，有8人由中組部派遣，其他由地方組織部選派。

　　中國官員求學(xué)新加坡

　　“中國高官班”的正式名稱是“新加坡南洋理工大學(xué)公共管理碩士課程”，學(xué)員多是來自中國的廳局級以上高官。“被選拔的官員都是地方的骨干力量。其中中西部和東北官員占到了大多數(shù)。”國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司一位官員說。

　　高官班負責人、新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)院副院長吳偉介紹，“高官班”學(xué)員將在南洋理工接受為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，在三個學(xué)期的時間里他們要完成公共組織與管理、公共行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共選擇、新加坡與中國經(jīng)濟體制比較等12門課程，并在完成以自己未來施政綱領(lǐng)為內(nèi)容的畢業(yè)報告和兩周海外考察后獲得相應(yīng)學(xué)位。

　　參加此次“高官班”培訓(xùn)的東北某市官員告訴本報記者，“這里的學(xué)習(xí)對我們這批40來歲的人來說很不容易。”說話時他剛剛結(jié)束自習(xí)回到宿舍，而時間已是夜里11點。“這還是早的，考試時要熬到一兩點。”

　　讓這位官員印象深刻的是公共政策課的執(zhí)教老師嚴崇濤，他是新加坡任職時間最長的高級官員，曾擔任新加坡三個最重要的局主席(建屋局、經(jīng)濟發(fā)展局、公積金局)，同時兼任財政部副部長20多年。

　　除了嚴崇濤，“高官班”的教師不乏新加坡執(zhí)政黨人民行動黨副秘書長、外交部政務(wù)部長、國會議員等新加坡政界要員。

　　中國官員在新加坡的培訓(xùn)計劃并不只一個“高官班”。

　　此前，南洋理工大學(xué)一個被稱為“中國市長班”的“管理經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位課程”已經(jīng)開展了7年。“學(xué)員中不少是市級官員和國企高管，到現(xiàn)在已經(jīng)培養(yǎng)了370人。”南洋理工理事會理事、國際教育發(fā)展中國部負責人陳丁琦說。

　　“市長班”同樣是為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，最早起自1998年南洋理工與河北省的合作。2001年4月《關(guān)于中國中高級官員赴新加坡學(xué)習(xí)交流的協(xié)議》簽署后，合作范圍轉(zhuǎn)向中央層面。

　　“高官班”是這個框架協(xié)議下的又一產(chǎn)物。根據(jù)該協(xié)議，我國中組部將每年向新加坡派出20名官員進行培訓(xùn)，此外，地方也可派員參加培訓(xùn)，其費用則由地方政府和官員自身按比例負擔。據(jù)介紹，“高官班”學(xué)員一年的花費大概15萬元人民幣，其中學(xué)費8萬元。

　　除了“市長班”、“高官班”這兩個長期培訓(xùn)項目以外，在南洋大學(xué)以及國立大學(xué)等新加坡學(xué)校還有為數(shù)不少中國官員短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)期從幾周到幾個月不等。

　　西方理念亞洲執(zhí)行

　　“到現(xiàn)在為止，全國市級層次的大部分干部都來過新加坡(接受培訓(xùn))。”中國駐新加坡教育參贊王永利介紹。

　　在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖看來，新加坡培訓(xùn)的興起表明一個官員培訓(xùn)從單純的學(xué)習(xí)歐美，轉(zhuǎn)向多元化模式的發(fā)展，這有利于開闊行政管理思路。

　　從建國到上世紀末，中國政府官員出國培訓(xùn)大致可以分成兩個階段，上世紀50年代，蘇聯(lián)是中國官員培訓(xùn)的主要目的地；隨著改革開放號角吹響，官員培訓(xùn)掉頭向西，并在上世紀90年代形成高潮，其中以哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的培訓(xùn)計劃尤為人所津津樂道。

　　但是“西方的模式并不全部適宜中國國情。”浦興祖說。

　　對力圖實現(xiàn)后發(fā)超越的中國來說，在上世紀60年代后才迅猛崛起的新加坡經(jīng)驗相對西方發(fā)達國家的經(jīng)驗無疑新鮮得多，也更貼近現(xiàn)實。而更重要的是，在新加坡身上可以找到東西方間缺失的鏈條。

　　實際上，早在1992年春，鄧小平在“南巡講話”中就曾提出，“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應(yīng)當借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好”，明確表達了借鑒新加坡經(jīng)驗的興趣。

　　“官員在新加坡培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)，政府管理如何依法行政，如何提高工作效率也是重點，而新加坡的法制秩序比較好，我們現(xiàn)在這方面還是很欠缺的。”外專局官員這樣看待新加坡學(xué)習(xí)的目的。“歐美有些東西是我們沒法學(xué)的，體制不一樣，學(xué)了也用不上。新加坡在國家理念上和中國相似。”

　　“新加坡是西方文化通往東方的節(jié)點，是西方理念亞洲執(zhí)行的典范。”陳丁琦進一步分析道。

　　王永利認為選擇新加坡最重要的原因是，“新加坡走過的路是我們正在經(jīng)歷的，新加坡是非常成功的例子，而且與我們國家情況比較相似，參考價值比較大。”

　　新加坡經(jīng)驗的蘇州模板

　　“新加坡對中國的借鑒意義一個非常現(xiàn)實的例子就是蘇州的發(fā)展。”王永利說。

　　1994年蘇州引入新加坡經(jīng)濟的典范模型——工業(yè)園區(qū)模式，開建蘇州工業(yè)園區(qū)，而同期先后將1000余名處級以上干部送到新加坡接受市區(qū)規(guī)劃、發(fā)展與管理、外國投資、工作技能訓(xùn)練、社會保障以及客戶服務(wù)等方面的培訓(xùn)。

　　“我們這里從一個普通公務(wù)員到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幾乎都去過新加坡。”蘇州工業(yè)園區(qū)教育局局長丁立新說，而他本人就先后6次以不同的身份前往新加坡接受公積金、社區(qū)管理、教育等方面的培訓(xùn)。

　　據(jù)其介紹，不只是園區(qū)干部，蘇州市和江蘇省的官員也大多曾赴新培訓(xùn)，培訓(xùn)分為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和公共行政管理三方面。

　　“蘇州的三大法寶是親商理念、昆山之路、張家港精神，而所謂‘一站式服務(wù)’等親商理念就是從新加坡學(xué)來的，后來通過園區(qū)擴散到了全國。”丁立新說。

　　更重要的是制度上的借鑒。

　　“在園區(qū)的《勞動管理暫行規(guī)定》中公積金制度、集體合同制以及工會制度都是借鑒了新加坡經(jīng)驗制定的，這些都是園區(qū)需要的，而當時的國內(nèi)都沒有先例。”丁立新說。

　　這樣的管理辦法和實施細則在蘇州工業(yè)園還有67套之多，嚴謹?shù)闹贫仍炀土颂K州工業(yè)園同樣透明而親商的環(huán)境。在10年間工業(yè)園實現(xiàn)了GDP年均增長45%的驚人發(fā)展，從1994年的11億發(fā)展到2004年的502億；蘇州的GDP也從721億上升到3450億，在全國排名躍居第四。

　　經(jīng)濟的成功也奠定了“蘇州現(xiàn)象”的政壇美名，梁保華、陳德銘、王珉先后三任蘇州市委書記調(diào)任省級領(lǐng)導(dǎo)，其中梁曾是園區(qū)開發(fā)公司監(jiān)事會主席，陳則曾任園區(qū)工委書記。而現(xiàn)任蘇州市委副書記王金華就曾經(jīng)是蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任。

　　蘇州的成功讓人們看到了新加坡經(jīng)驗“中國化”的可行。而蘇州工業(yè)園區(qū)的影響也不再僅僅限于蘇州。據(jù)統(tǒng)計，有超過25萬名來自中國各地的官員到蘇州工業(yè)園區(qū)吸取經(jīng)驗。

　　前述東北某市官員更坦言新加坡經(jīng)驗對自己并不發(fā)達的城市頗有吸引力，“新加坡是一個國家的同時也是一個城市，它在短期內(nèi)崛起的實現(xiàn)、世界聞名的招商和居者有其屋政策對我們城市現(xiàn)實的發(fā)展都有很大啟示。”

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