|
作者：管清友
最近，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部韓俊領(lǐng)導的課題組所做的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%～30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補償款占5%～10%；城市政府拿走土地增值20%到30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等，拿走土地增值收益的大頭，占40%到50%。雖然人們對各地通過土地經(jīng)營城市、增加財政收入的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不
怪了，但當調(diào)查結(jié)果公布出來，我想很多人還是會大吃一驚。
實際上，自去年宏觀調(diào)控以來，人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了各地增長的套路，即地方政府紛紛與企業(yè)聯(lián)手，“以地根撬動銀根”，用土地做抵押，貸款上大項目。中央、地方、開發(fā)商、農(nóng)民，宏觀調(diào)控一時成為圍繞土地而展開的博弈。
當農(nóng)民對自己土地權(quán)益的保護意識猛然覺悟過來的時候，中央政府“抽緊地根”的政策與農(nóng)民“保護地根”的要求緊緊靠到了一起。有人稱這種現(xiàn)象為“地根政治”，毫無疑問，這已經(jīng)成為中國當今政治的一道特殊景觀。
農(nóng)村的社會穩(wěn)定對中國來說包含兩個層面的意思：第一是農(nóng)民有飯可吃，第二是農(nóng)民有地可種。
但是，也應該看到，農(nóng)地制度也面臨著巨大的內(nèi)生沖突。這一沖突是是隱性的，造就了土地流動的“灰市場”。灰市場的產(chǎn)生在于土地模糊產(chǎn)權(quán)，其中最重要的就是權(quán)力介入市場。
權(quán)力介入市場，在面臨土地需求時，造成了兩種后果：其一是農(nóng)民與土地需求者之間的交易——土地流動被稱之為“土地流轉(zhuǎn)”，其二是各級政府與土地需求者之間的交易成為真正的交易。在這兩個過程當中，各級政府既充當了土地供給者的角色，又充當了土地需求者的角色。
于是，土地租金的絕大部分就被各級政府借助土地產(chǎn)權(quán)的殘缺和虛化或是裝進了自己的腰包，或是成為土地批租收入。這就類似于雙軌制的模式。農(nóng)民在市場上拿到的是按照國家牌價(按照使用權(quán)交易，而不是按照所有權(quán)交易)出讓的土地收益，而政府拿到的是土地按照市場供求出讓得到的收益。無疑，市場價格要遠遠高于國家牌價，其價格差額就是所謂的“灰市加價”。
而在這其中，權(quán)力起了最大的作用，灰市場也由此產(chǎn)生。這里的灰市場供給方是兩個：一個是農(nóng)民，即村集體，一個是各級政府。需求方既可能是政府，比如搞開發(fā)區(qū)建設(shè)就要征用土地，也可能是房地產(chǎn)開發(fā)商等等。
而且在大多數(shù)情況下，由于政府與土地需求方的合謀，土地需求方也是得利者，因為土地需求方一般都是能夠給政府帶來政績的。政府與土地需求方合謀的時候，政府實際上成為了“灰市中間商”的角色。灰市中間商將批量土地一次買下，與之合謀的土地需求方替政府墊付流動資本。在這一點上，商人非常明白政府，政府也非常明白商人，這就是潛規(guī)則。明白了這個道理，就會理解現(xiàn)在政府對“拆遷”、“開發(fā)區(qū)建設(shè)”如此賣力的原因了。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。
| 
