《財經》宏觀經濟調查：經濟政策評估與前瞻(3)

宏觀調控壓力減弱

　　2004年初開始的抑制經濟過熱的宏觀調控，是上年度宏觀經濟的主題。2004年度調查中，經濟學家對一年來宏觀調控的總體效果持肯定態度，主張應該在2005年繼續執行穩健的財政和適度的貨幣政策。

　　本次調查結果基本延續了上次調查對宏觀調控政策的整體評價。對財政政策、貨幣政策和行政手段三類不同的宏觀調控手段效果，調查對象對所有三項評價為“有效”和“很有效”的比重都超過60%。

　　對于下半年宏觀調控的力度，10.5%的經濟學家認為應該加大力度，45.6%認為應該繼續保持原來的力度不變，43.9%認為應該減小宏觀調控的力度。不希望加大宏觀調控力度的經濟學家所占比重最大。

　　對下半年應該采取的宏觀經濟政策建議，49.2%的經濟學家認為，應該采取穩健的貨幣政策和穩健的財政政策；33.9%認為應該采取適度放松的貨幣政策和穩健的財政政策；10.2%的經濟學家認為，應該采取穩健的貨幣政策和積極的財政政策；還有6.8%的經濟學家認為，應該采取適度放松的貨幣政策和積極的財政政策(圖9)。

   房地產調控成效顯現。本次調查中，經濟學家對房地產調控措施基本認可，尤其認為限制房地產貸款措施最為有效，但對房地產過熱局面有效控制時機尚難判斷。

　　央行在一季度開始采取的調控房價措施的效果，在二季度得以逐漸顯現。有21.8%的經濟學家認為未來六個月房地產價格會上升，比一季度大大減少了30.2個百分點；有34.5%認為會“持平”，與一季度基本持平；而認為房產價格會下降的則有43.6%，比一季度大大增加了31.6個百分點(圖10)。

    至于國內部分地區房地產過熱局面何時可以得到有效控制，5.3%的經濟學家認為三個月內可以得到控制，26.3%認為是半年內，19.3%認為是一年內，47.5%認為尚難判斷，所占比例最大。

　　對于房地產調控措施的有效性，3.5%的經濟學家認為迄今為止房地產市場調控“成效明顯”，63.2%認為較有成效，29.8%認為成效不大，3.5%認為尚未見效。綜合評價，認為調控比較有效的經濟學家占多數。

　　就單項調控措施的效率評價而言，經濟學家認為，限制房地產貸款是效果最明顯的一個措施，而加快匯率改革是效果最不顯著的一個(圖11)。

    調查顯示，經濟學家預期股市價格將會平穩波動。關于未來六個月國內股市價格，調查結果顯示，33.3%的經濟學家認為股市價格會上升，與一季度持平；54.4%認為會處于穩定或波動狀況，比一季度增加20個左右百分點；12.3%認為會下降，比一季度減少20個左右百分點。這顯示，經濟學家對近期股票市場走勢預期比較滿意。

　　這也部分地反映了經濟學家對股權分置試點方案能否解決股市問題效果的判斷。75.4%的經濟學家認為，當前解決股權分置的試點方案“在一定程度上能夠解決”中國股市問題；24.6%的經濟學家認為不能夠切實解決股市的基本問題；沒有經濟學家直接選擇“能夠解決問題”。

　　對于國有商業銀行正在進行的改革進程，經濟學家普遍評價不高。17.2%認為沒有明顯變化，65.5%認為賬面重組順利，公司治理沒有本質提高；只有15.5%的經濟學家認為公司治理水平正在不斷改善。

　　對于在國有商業銀行改革中通過用外匯儲備來向國有銀行注資，3.5%的經濟學家認為這一舉措非常必要；78.9%認為是權宜之計，不宜推廣；還有17.5%完全不認同這一舉措。

　　對于國有商業銀行現行的改革措施和進程，46.4%的經濟學家對其前景表示不樂觀，其余全部表示審慎樂觀，沒有經濟學家表示非常樂觀。

　　宏觀經濟政策建議

　　評價未來一年內最需要取得突破的改革，融資體制改革中選率最高，為59.6%；打破行業壟斷次之，中選率52.6%；匯率形成機制改革第三，為45.6%；此外還有要素市場化改革為43.9%、加快誠信體系建設為42.1%和稅收體制改革40.4%，每一項比重都超過了40%，具有較強顯著性(圖12)。

    在問卷的最后部分，經濟學家也分別對國家的各項改革提出了具體的建議和意見。歸納起來，比較集中的包括以下幾點：

　　增加農民收入應是宏觀調控的基本著眼點，應繼續落實支持三農和低收入階層政策，繼續加大對農民各種補貼，通過機會成本提高城市農民工務工收入。同時，改革社會保障制度，建立完善的社會保障醫療保障體系，尤其照顧到農村社會。

　　繼續抑制房產價格上漲，建議使用加息、加稅等經濟措施、有效增加房地產土地供給，減少中間環節(如大量鼓勵設立住房儲蓄基金，建立住房儲蓄銀行，住房合作社等)，以增加較低價位房產的供給，自然平抑房地產市場價格。

　　當前各類價格指數下降，經濟學家們希望人民幣能在適當時機升值，希望宏觀調控能夠防范出現通貨緊縮局面，用漸進方式改革人民幣匯率，放寬外匯管制，建立和完善外匯市場，加快匯率制度改革；希望采取積極措施拯救股市。

　　此外，應深化改革稅收、金融及投資體制，但是要防范金融風險；深化國有企業和國有資產管理體制改革；改善非公有制經濟發展的體制環境，鼓勵創業和投資，加快私營或民營經濟發展和市場進入；吸引外資應以確保我國利益和安全為前提；建立和完善土地供應市場；擴大就業；加快誠信體系建設；加速要素市場的建設；統一個人收入信息，加強收入分配政策改革，開征財產稅等，也一直是廣泛關注的問題。

　　整體而言，經濟學家認為，宏觀調控中的行政手段雖然短期內比較有效，但應該警惕其可能造成的長期影響；實現宏觀經濟長期穩定發展，仍然需要建立健全市場機制，建立科學的宏觀經濟調控體系；在目前情況下，調控政策不宜過緊；在宏觀政策中希望多使用穩健的貨幣政策，少用財政政策，盡量使得宏觀經濟調節變量能夠靈活。

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