二十萬元死亡賠償能否換來煤礦安全

　　北京青年報： 陳忠華

　　山西省開始執(zhí)行我國煤礦事故死亡賠償最高標(biāo)準(zhǔn)

　　新華社電　“煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元人民幣”，2004年年底，煤炭大省山西出臺安全新規(guī)，目前這個省已有兩起煤礦事故執(zhí)行了這一賠償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，這是我國目前煤礦事故死亡賠償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

　　盡管再多的賠償也無法換回礦工的生命，但山西執(zhí)行的“高額”賠償標(biāo)準(zhǔn)，足以令煤礦業(yè)主們“心驚膽戰(zhàn)”。

　　-20萬元死亡賠償：讓礦主有“割肉之痛”

　　2004年年底，山西接連發(fā)生了兩起煤礦事故：12月9日下午4點20分左右，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)工業(yè)集團下屬的大賢煤礦三坑發(fā)生瓦斯爆炸，33名礦工遇難；一周后的12月22日早晨，鄉(xiāng)寧縣南午溝煤礦發(fā)生窒息事故，13名礦工遇難。

　　盂縣“12·9”礦難33名遇難礦工家屬共獲煤礦賠償660萬元，每名礦工為20萬元；鄉(xiāng)寧“12·22”礦難遇難者的賠償協(xié)議也已簽訂，標(biāo)準(zhǔn)也將不低于20萬元。

　　創(chuàng)下國內(nèi)當(dāng)前煤礦事故最高賠償標(biāo)準(zhǔn)的20萬元賠償，備受關(guān)注。此前全國各地(包括山西在內(nèi))賠付給遇難礦工賠償金只有1萬至5萬元左右。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，全國煤炭行業(yè)每年死亡人數(shù)接近6000人，此行業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)民工居多，由于全國各地經(jīng)濟水平不等，遇難礦工獲得的賠償金通常只有幾萬元。

　　在大賢煤礦三坑2004年年初與礦工簽的用工合同上，明確寫著：“如乙方(指礦工)井上遇難時，家屬因特殊情況要求一次性處理的，甲方(煤礦)可視實際情況，在最多不超過兩萬五千元的幅度內(nèi)予以一次性處理。”這就意味著，如果這名礦工不幸遇難，他的家屬最多只能拿到區(qū)區(qū)兩萬五千元的死亡賠償。

　　近年來，記者曾多次參與報道煤礦事故，地方政府和礦主賠付給遇難礦工的死亡賠償金雖然一直在增加，但數(shù)額最高沒有超過10萬元。而據(jù)一些熟悉情況的安監(jiān)人員介紹，前些年小煤礦的賠償標(biāo)準(zhǔn)僅有2萬元，甚至1萬元。

　　20萬元死亡賠償，高還是不高？1月中旬，記者赴“12·22”事故所在地鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)采訪，發(fā)現(xiàn)政府、主管部門和煤礦老板對此反應(yīng)不一。

　　臺頭鎮(zhèn)分管煤炭的副鎮(zhèn)長杜建剛說，20萬元死亡賠償根本不高，因為人的生命是無法用金錢來衡量的，而高一點的賠償對死難者家屬，也是一種精神和經(jīng)濟上的慰藉；這項規(guī)定同時可促使煤礦業(yè)主不得不提高安全意識，增加安全投入。

　　臺頭鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老板說，講句良心話，生命是無價的，賠多少錢都不算多，但作為高危行業(yè)的煤炭生產(chǎn)有特殊性，誰也不能保證煤礦不出事。死一個人賠20萬元可不是小數(shù)目，從自己身上割肉哪有不疼的道理？弄不好，家底也要賠個精光。

　　臨汾市煤炭工業(yè)局局長姜德義認(rèn)為，遇難礦工大都來自農(nóng)村，是家里的主要勞力和全家的頂梁柱，一旦不幸出事，他們的家庭很可能因此失去經(jīng)濟保障。設(shè)置高額死亡賠償?shù)哪康氖菧p少甚至杜絕死亡。

　　-讓“買棺材比買藥便宜”成為歷史

　　去年以來，國內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢趨緊，個別地區(qū)、個別煤種甚至出現(xiàn)供應(yīng)短缺，一度低迷的煤炭市場開始全線飄紅。在高額利益的驅(qū)動下，煤礦經(jīng)營者往往忽視安全問題，超能力生產(chǎn)甚至私挖亂采，作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西，也存在類似問題。

　　與煤礦業(yè)主動輒上百萬、上千萬的贏利相比，遇難礦工所得到的區(qū)區(qū)幾萬元賠償，根本不成比例。財大氣粗的煤礦老板們，并不特別擔(dān)心煤礦出事死人，因為他們“賠得起”，死亡賠償根本動搖不了他們的財富根基。

　　一位安全監(jiān)管人員說，在低賠償標(biāo)準(zhǔn)下，礦主往往會產(chǎn)生這樣一種心態(tài)：買棺材比買藥便宜得多。這其實是一種漠視礦工生命的態(tài)度，這種態(tài)度將直接影響煤礦經(jīng)營者對安全的認(rèn)識程度，他們會心存僥幸，不愿主動增加安全投入。

　　此次山西省“祭”出重“典”，強制性提高死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，根本目的就是扭轉(zhuǎn)礦主淡漠的安全意識，讓他們在實際經(jīng)營活動中增加安全投入，減少事故的發(fā)生。

　　“只要出事，就要讓礦主們承擔(dān)巨大的經(jīng)濟損失，讓煤礦‘死不起人’，這樣才能從根源上解決業(yè)主安全意識不強，過分追逐經(jīng)濟利益而不愿進行安全投入的問題。”一位從事煤礦安全監(jiān)管多年的負(fù)責(zé)人如是說。

　　而令礦主們心驚肉跳的是，山西省同時規(guī)定凡是發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。這就意味著，如果發(fā)生事故，礦主不僅要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對遇難礦工進行高額賠償，而且還將被“紅牌”罰下。

　　-能否用經(jīng)濟手段解決煤礦安全問題

　　煤礦發(fā)生事故后，地方政府一般會采取“一人感冒，全家吃藥”的做法，勒令所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，要么三個月，要么半年，在煤炭市場紅火的背景下，此舉往往會引起煤礦業(yè)主的強烈不滿。對政府及監(jiān)管部門來說，以行政手段強令煤礦停產(chǎn)整頓也是無奈之策。

　　記者采訪中了解到，一些地方停產(chǎn)通知下達后，有的煤礦停而不整，只是井口上鎖、工人放假而已；有的煤礦則白天停產(chǎn)、晚上偷產(chǎn)，埋下更大的安全隱患。如此一來，容易陷入“發(fā)生事故———停產(chǎn)整頓———偷偷生產(chǎn)———發(fā)生事故”的惡性循環(huán)。

　　能否用經(jīng)濟手段和市場之手解決煤礦的安全問題？屢屢發(fā)生的煤礦事故，大都有一個共同點，就是安全投入嚴(yán)重不足、安全監(jiān)管不到位。如果安全根基不牢，隱患無法消除，事故就不可避免。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，“高額死亡賠償”這種強制性經(jīng)濟手段，其效果將優(yōu)于以往單純的行政關(guān)停命令。山西省煤礦安全監(jiān)察局局長鞏安庫認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體安全水平低下的情況下，必須借助經(jīng)濟手段和市場之手建立煤礦安全的長效機制。

　　近年來，山西開始探索實行經(jīng)濟手段和市場化改革。過去幾十年山西省一直采用資源國有、無償劃撥、煤炭企業(yè)只享有經(jīng)營權(quán)的做法。這就使得礦主在擁有經(jīng)營權(quán)的時間內(nèi)，盡量多出煤而不考慮提高資源回采率和安全生產(chǎn)投入。2004年，山西臨汾市進行煤炭資源有償使用改革試點，資源保持國有，將采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，實行資源有償使用。市政府核實煤礦企業(yè)的資源保有儲量，根據(jù)不同煤種確定每噸1至2.5元的出讓價格，得出該煤礦采礦權(quán)有償出讓的底價，然后采取拍賣或協(xié)議等形式出讓。出讓所得款項將用于關(guān)井補償、資源合理開發(fā)利用、采煤方法改革、安全設(shè)施投入等。

　　姜德義說，臨汾市每個煤礦大致的保有儲量都在1000萬噸以上，礦主要想獲得采礦權(quán)必須拿出上千萬甚至上億元，除了過去擁有的經(jīng)營權(quán)，還擁有了整塊資源的使用權(quán)，因此礦主們必須改變過去的經(jīng)營方式，改變短期行為，采取合理和科學(xué)的方法采煤，提高安全生產(chǎn)投入，以保證煤礦長遠利益和最大利益。

　　組建煤業(yè)集團，收購、兼并地方小煤礦，也成為強化安全的選擇。目前，山西已組建了焦煤集團、動力煤集團，無煙煤集團也在籌備之中。未來幾年，這三大集團產(chǎn)能將全部過億噸，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，也提高了小煤礦的安全水平。

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