上海國資：國資企業(yè)要大踏步引領民資和外資

　　文/中共上海市委常委 、副市長 馮國勤

　　導讀：國資國企改革進入了攻堅階段，原先相對“短腿”的

　　民營資本正在迅速發(fā)展壯大，因此，目前提出國資要大踏步引領民資和外資，實現(xiàn)國資、民資、外資聯(lián)動，時機已經(jīng)成熟。時不我待，現(xiàn)在需要做的就是圍繞核心問題，緊緊抓 住關鍵著力推進。

　　國資“引領”意義重大

　　小導讀：強調國資、民資、外資聯(lián)動，就是要吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權模糊地吸納，而是產(chǎn)權清晰地吸收，不是彼此隔絕地共存，而是彼此滲透地共生，融合成一個新的“利益共同體”。

　　上海作為我國經(jīng)濟最開放、資本最集中的城市，在國資引領下，使民資與外資達到相互促進、相互融合，應該成為我們的題中之題。

　　堅持國資引領，推進外資與民資聯(lián)動發(fā)展，有著重大意義。

　　一是上海以資本流動引導新一輪產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)結構、布局調整優(yōu)化的有力支撐。實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，需要政府資金的積極帶動，更需要全社會資本的踴躍參與。僅有國有資本向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，沒有民資和外資相繼涌入、分工配合，那么新一輪的產(chǎn)業(yè)升級只能停留在紙面上，很難在質量、水平、效益、功能等諸多方面取得實質性突破。

　　二是可充分發(fā)揮不同性質資本的比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，提高資本的運作效益。國資、外資、民資在經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用有所不同。國資在公益性、基礎性行業(yè)中具有不可替代的優(yōu)勢和地位，外資有助于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中資金短缺的瓶頸。外資的進入能夠為企業(yè)發(fā)展帶來新的理念、新的管理方式以及優(yōu)秀的管理人才。不同性質的資本都具有獨特的吸引力和創(chuàng)造力，都對經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。通過不同性質資本的有效對接，在相互競爭和相互比較的過程中取長補短、水漲船高、相得益彰，實現(xiàn)資本運作效益的不斷提升。

　　三是能強有力地推動上海國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新，從而使國有企業(yè)優(yōu)勢得到最優(yōu)體現(xiàn)。國資國企沉淀下來很多體制、機制上的問題，需要吸收社會資本和其它外來資本，需要進行體制和機制創(chuàng)新。通過運用資本運營機制對國有資產(chǎn)進行整合，讓境外資本和民營資本進入和參與國有資本，從增量部分實行產(chǎn)權的新的突破，以體制、機制等新要素的導入激活存量，使國有企業(yè)在技術、產(chǎn)品質量、市場規(guī)模、經(jīng)濟資源、社會信譽等方面固有的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。

　　四是有助于協(xié)調不同利益主體的社會關系，推動和諧社會建設。經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟多元化造成了利益的多元化，利益的多元化造成了群體的差別化。在這種情況下如何創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，這對我們的執(zhí)政能力是一個考驗。國資、民資、外資的所有者，代表著不同的利益主體。他們表現(xiàn)在社會結構中就是不同的利益群體和社會階層。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護。強調國資、民資、外資聯(lián)動，就是要吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權模糊地吸納，而是產(chǎn)權清晰地吸收，不是彼此隔絕地共存，而是彼此滲透地共生，融合成一個新的“利益共同體”。這種以產(chǎn)權為紐帶的新型的利益共同體，對于促進“社會更加和諧”，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的“協(xié)調度”，具有十分重要的意義。

　　引領要在“聯(lián)”和“動”上下功夫

　　小導讀：充分發(fā)揮國資的引導作用、引領作用和先導作用，營造氛圍，示范表率、明確導向，增強民資、外資參與和投資國資的信心和投資效果。

　　我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展具有一些不同于發(fā)達國家的要求和特點，現(xiàn)有的市場體系和市場體制還很不完善，因此，要用全面的、辯證的觀點看待國資、民資、外資的聯(lián)動發(fā)展。國資、民資、外資三者不可偏廢。上海的國資國企改革，不是簡單的“國退民進”，而是國資的“有進有退”，“進退”是現(xiàn)象、是手段，目的是通過收縮國有資產(chǎn)管理的層次、跨度和股權比重，推進國資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領域集中，向大型、特大型的混合所有制企業(yè)集中，向企業(yè)的核心業(yè)務和核心板塊集中。要充分利用國資特有的迅速集聚能力，充分發(fā)揮國資的引導作用、引領作用和先導作用，營造氛圍，示范表率、明確導向，增強民資、外資參與和投資國資的信心和投資效果。

　　一、注重產(chǎn)業(yè)與資本的有效對接，為產(chǎn)業(yè)提供支撐，為資本尋找空間。支撐與空間之間是互惠互利、有效互補的關系。如果國資改革脫離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么這種改革就是空的。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有國資改革的支持，這種發(fā)展也是舉步維艱。如果資本以脫離實體經(jīng)濟的形式存在，不轉化為產(chǎn)業(yè)資本的價值形態(tài)，僅僅在自身的循環(huán)中玩“空轉”，那么其生命力是相當有限的，其風險也是相當大的。相反，若轉化為產(chǎn)業(yè)資本，融入到實體經(jīng)濟的資金循環(huán)，就可以滿足不同產(chǎn)業(yè)的資金需求。一方面資本的流動能預示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；另一方面，政府可以通過各項產(chǎn)業(yè)政策指引資金的流向。

　　資產(chǎn)、資本和資金三者之間的關系要弄清楚。這三者之間的關系弄清楚以后，三者與產(chǎn)業(yè)之間的關系也要弄清楚。將國有資本整合與產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來，需要做強、做大主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，要以資本升值為基礎，進行產(chǎn)業(yè)結構調整的資本運作，積極推出一些有“價值”的產(chǎn)業(yè)和有“價值”的企業(yè)進行整體并購，使國有資本與外資、民資在符合產(chǎn)業(yè)導向的條件下緊密結合，為產(chǎn)業(yè)提升締造堅實的微觀基礎。

　　堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國有經(jīng)濟在不同領域分布的實際情況，采取不同的方式和方法，大力鼓勵外商參與國有大中型企業(yè)的重組和改造，進行國際招投標，在世界范圍內(nèi)尋找投資合作伙伴和經(jīng)營者，對提升上海的產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟能級非常重要。上海的民資相對較弱，但是反過來說潛力也是巨大的，在引進資源的同時也可以“借船出海”，為各類資本找到適合的空間。

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