禁賭風(fēng)暴中官員的百姓權(quán)利

　　核心提示：凡參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律免職；對利用貪污、挪用公款等手段獲得款物賭博或利用賭博進行索賄、受賄、行賄的，要從重處罰；民警為賭博活動通風(fēng)報信、充當(dāng)保護傘的，立即開除。1月19日，一場震蕩河南省的禁賭風(fēng)暴開始刮起，公務(wù)員是否參賭則更是被列入“核心區(qū)域”，而對百姓娛樂性的賭博限制則有所松動。那么擁有政府官員和百姓雙重身份的公務(wù)員，如何約束和放松他們在節(jié)日期間的行為？作為百姓的官員否存在個人自由？……這成為公眾矚目的一個焦點問題。

　　“禁賭風(fēng)暴”來勢兇猛

　　“凡參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律免職；對利用貪污、挪用公款等手段獲得款物賭博或利用賭博進行索賄、受賄、行賄的，要從重處罰。”1月19日上午，河南省副省長、河南省公安廳長秦玉海的話擲地有聲。

　　他的這番話是在河南省集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動電視電話會上所說，因此，其堅決的態(tài)度可以代表省政府對于禁賭的決心。省政府決定從1月至5月，在全省掀起一場禁賭風(fēng)暴。

　　在這次會議上，秦玉海反復(fù)強調(diào)了一個重點：領(lǐng)導(dǎo)干部的參賭問題。他要求公安機關(guān)此次風(fēng)暴打擊的的重點是參與賭博的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人。

　　這次參加會議的一位民警注意到，秦玉海在強調(diào)“嚴打”領(lǐng)導(dǎo)干部參賭的同時，對老百姓娛樂賭博的限制有所放開。他告訴《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者，秦廳長還特別說明了一點，就是要求我們在行動中要正確區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動的界限。“對群眾不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克牌等娛樂活動，不以賭博論處。”

　　“春節(jié)還沒到，從中央到省里都已經(jīng)三令五申禁止賭博了，這次真是來勢兇猛啊。”1月22日，一位不愿具名的河南省省直某機關(guān)副處級干部對記者笑言，這次將持續(xù)5個月的禁賭風(fēng)暴絕對不亞于去年的“審計風(fēng)暴”。

　　官員禁賭的全國風(fēng)潮

　　事實上，在河南省大規(guī)模開展禁賭的同時，一場集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動的禁賭行動已經(jīng)在全國鋪開，時間是今年1月到5月，重點管制的對象是公務(wù)員。

　　1月16日，國家監(jiān)察部副部長黃樹賢和最高人民檢察院副檢察長朱孝清，分別就“官員禁賭”的問題發(fā)表了講話。

　　黃樹賢說，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將積極會同有關(guān)部門嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人參與賭博的違紀(jì)違法行為。對于參賭者，是黨員干部一律先予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；對到境外賭博的，要從嚴懲處，對貪污挪用公款賭博的，要從嚴懲處，對因賭博索取、收受賄賂的要從重懲處。對黨員干部參賭問題要納入廉政建設(shè)責(zé)任制，對此風(fēng)屢禁不止的要追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　而朱孝清則要求檢察機關(guān)加強與公安、法院等部門的協(xié)同配合，及時掌握專項行動的具體部署和信息，共同掛牌督辦一批大案要案，對公安機關(guān)提請批捕、移送起訴的賭博犯罪案件，要及時批捕、起訴。

　　監(jiān)察部和檢察院同時發(fā)表“宣戰(zhàn)宣言”在以前似乎并不多見，這項直指黨員干部的行動顯然是一次高規(guī)格的部署。 在黃樹賢和朱孝清講話后，這次禁賭風(fēng)暴迅速刮向全國，陜西、甘肅等第立即展開行動，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參賭，無論賭資大小，作出一律免職的決定。與此同時，全國各地各級政府、公安機關(guān)等相關(guān)部門紛紛祭出“禁賭令”，對違反者施以“重刑”。

　　百姓娛樂賭博適度放開

　　對黨員干部的嚴格禁賭幾乎同時引起全國媒體關(guān)注的另一個問題是，關(guān)于百姓娛樂適度賭博的放開。

　　“對群眾帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博行為查處。”1月13日，公安部副部長白景富的這句話，引起社會廣泛關(guān)注和討論。白景富表達的核心意思是，這次專項行動將區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動。對群眾帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博行為查處。對參與賭博活動情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較少的，將以批評教育為主。

　　針對群眾關(guān)心的賭博行為和群眾娛樂活動如何區(qū)分的問題，公安部專項行動辦公室有關(guān)負責(zé)人做出了解釋：從主觀上，要看是否以營利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的重要要件；而群眾娛樂以休閑消遣為目的，多在家庭成員、親朋好友間進行。從客觀上，要看是否從中抽頭獲利，構(gòu)成賭博罪以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”或“以賭博為業(yè)”3種行為為限；而群眾娛樂不存在從中抽頭獲利。具體情況要視彩頭量的多少，個人、地區(qū)經(jīng)濟狀況及公眾接受的消費水平而定。

　　“也就是說，我們春節(jié)期間可以‘小來來’了。”看到報紙后，鄭州市民張先生的第一反應(yīng)感到興奮，喜愛打麻將的他，總喜歡在節(jié)假日和朋友一起聚聚，并帶點“刺激的”，以前在玩時，總是提心吊膽的，怕被人誤解為賭博，“現(xiàn)在有中央的明文規(guī)定，可以放心了。”

　　“中國人喜歡在傳統(tǒng)節(jié)日娛樂的習(xí)慣，這次國家把娛樂和賭博的界限劃分清楚，其實是給予了百姓更多的娛樂權(quán)。”社會學(xué)家、河南大學(xué)教授馬盡舉認為，這次公安部對賭博的劃分充分尊重了百姓的權(quán)力。

　　公務(wù)員是否擁有“百姓權(quán)利”？

　　在這次波及全國范圍的禁賭風(fēng)暴中，值得關(guān)注的是，一邊對黨員干部的要求越來越嚴，另外一面卻是對百姓權(quán)利的松動，一個疑問是，對擁有政府職位和老百姓雙重身份的公務(wù)員來說，如何在節(jié)日期間約束和放松他們的行為？或者說，公務(wù)員是否擁有“百姓權(quán)利”？

　　河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副院長龐紅鑄認為，政府官員首先是公民，然后才是政府官員。黨員干部與普通百姓在本質(zhì)上是一樣的，不同的只是社會角色和工作崗位的區(qū)別。

　　“既然國家允許百姓可以在娛樂時帶有少量的彩頭，那么對于黨員干部來說，在私人生活的空間中，也可以有這項自由和權(quán)利。”龐紅鑄說，作為公民，在私人空間里，黨員干部和百姓一樣，都是社會人，在中國的傳統(tǒng)節(jié)日中與親朋好友適當(dāng)?shù)膴蕵焚�博，應(yīng)該是被允許的。

　　當(dāng)然，國家出臺嚴規(guī)約束黨員干部的行為，也并不是空穴來風(fēng)。龐紅鑄同時認為，雖然從理論上來說，黨員干部與老百姓在私人空間中擁有完全相同的權(quán)利，但是，現(xiàn)實的問題是，由于掌握了社會和人民賦予的權(quán)力，公務(wù)員的私人空間也可能會被腐敗滲透，利用這個空檔進行腐敗交易，這已經(jīng)成為一個相當(dāng)嚴重的社會問題，從嚴要求公務(wù)員具有現(xiàn)實意義。

　　一個可供參考的例子是美國的做法，美國雖不禁止公民賭博，但決不允許公務(wù)人員賭博，更禁止以公款賭博，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。由此，龐紅鑄得出的結(jié)論是，公務(wù)員具有比普通百姓更多腐敗的空間和可能性，加上學(xué)識、形象等問題的考慮，對于娛樂賭博的“百姓權(quán)利”從嚴考慮是比較現(xiàn)實的做法。

　　官員禁賭的背后

　　這場主要針對黨員干部的“禁賭風(fēng)暴”在得到百姓贊賞的同時，也引起了一些評論家的反思，他們認為，在這場風(fēng)暴的背后是，相當(dāng)嚴重的官員賭博問題。

　　時評家王建章甚至直言不諱地說，從中央高規(guī)格的官員禁賭行動中，我們可以清楚地感受到“官員參賭”的問題已經(jīng)非常嚴重了，不然國家不會采取這種鐵的手腕。

　　事實確實相當(dāng)?shù)膰乐兀�根�?jù)媒體的報道，可以觸摸到這個問題的脈絡(luò)。在我國周邊地區(qū)已經(jīng)形成一個從韓國、朝鮮、日本，到泰國、緬甸、馬來西亞、菲律賓、印尼，一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大“賭博網(wǎng)”。這一網(wǎng)絡(luò)每年吞噬亞洲國家約140億美元(約合人民幣1100億元)的資金，其中大部分是來自中國的。 在赴境外賭博的中國人當(dāng)中，有兩類人引人注目：一是政府官員，二是國有企業(yè)負責(zé)人。他們的賭資幾乎都是來自公款，少則十幾萬、上百萬，多則幾千萬、上億。

　　最著名的例子是，原沈陽市委常委、常務(wù)副市長馬向東，曾頻繁利用周末時間飛赴澳門賭博，有一次他們一伙人3天內(nèi)就輸了上千萬元。短短兩年就賭掉幾億元。原廣東省臺山市體育局局長李健揚，1999年至2001年間，到澳門賭博100多次，其中一個月就揮霍公款700多萬元。原廣州市番禺區(qū)區(qū)委書記、區(qū)政協(xié)主席梁柏楠，在澳門賭輸后被扣作人質(zhì)，最后只好打電話讓其下屬陳某帶20萬元港幣將其贖回。還有，1999年上半年，在中央黨校學(xué)習(xí)的藍某私自跑到香港去賭，一天就輸?shù)?50萬元。

　　還有一個佐證的事實是，1月17日，《新京報》發(fā)表消息稱，在禁賭風(fēng)暴刮起的半月內(nèi)，已經(jīng)導(dǎo)致了包括被指為官員豪賭天堂的朝鮮英皇賭場在內(nèi)的82家緬甸、老撾賭場倒閉，另有2家越南賭場停業(yè)。

　　黨員干部參賭帶來的是嚴重的后果，這是不容懷疑的。賭博這種形式已成為滋生腐敗、權(quán)錢交易的溫床，成了下級向上級、“老板”向官員行賄的重要渠道。而且黨員、干部的賭博行為已與經(jīng)濟腐敗案件相互交織，往往在賭博案中挖出經(jīng)濟案，經(jīng)濟案中帶出賭博案。

　　來自黨員先進性教育的約束

　　“除了運用強硬手段大規(guī)模的禁賭之外，目前黨內(nèi)正在開展的黨員先進性教育也是阻止官員賭博的良藥。”河南大學(xué)馬列德育部副主任趙連文認為，目前正在全黨上下開展的黨員先進性教育恰逢其時，對于破解公務(wù)員參賭問題是一個有效的促進。

　　趙連文對《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者說，黨員干部從群體上來說是民族精英的一個代表，無論學(xué)識還是品德等方面都應(yīng)是人民的楷模，因為掌握了人民賦予的權(quán)力，因此應(yīng)當(dāng)有著更高的要求，但是近些年來，在少數(shù)干部中卻滋生了賭博痼疾，嚴重影響了黨員干部的群體形象。

　　趙連文認為，黨員干部參與賭博歸根到底是一個思想問題，僅僅從嚴規(guī)懲治上解決不了這個問題，而目前正在大規(guī)模開展的黨員先進性教育則更能有突破這個難題。

　　“黨員先進性是從更高的層次和更嚴的要求方面對黨員干部進行約束，從某種意義上來說，這比禁賭風(fēng)暴更為有效。”趙連文說，黨員干部因為工作性質(zhì)和社會責(zé)任感的不同，應(yīng)該表現(xiàn)出更高的姿態(tài)，因而在禁賭風(fēng)暴中應(yīng)該舍棄“百姓權(quán)利”，告別不良行為，根除痼疾，從而成為百姓的楷模。(鄭州晚報記者 尹海濤 實習(xí)生 馬紀(jì)朝 /文 廖謙／圖 )

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