健力寶迷局需地方人大破解 | ||||||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月06日 06:35 第一財經日報 | ||||||||||||||||
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秋風 北京的匯中天恒投資公司從張海手中接手健力寶控股權至今，健力寶股權紛爭已經持續了近兩個月。在健力寶處于生死存亡之際，如何拯救健力寶當然是頭等重要的。但與此同時，在圍繞著國有企業產權改革的大辯論剛剛結束，國有資產管理部門正在完善國有企業產權改革的程序、規則之時，人們自然也關心，這家曾經著名的國有企業，究竟如何落得這一
可以說，在健力寶產權改革過程中，幾乎每一步都充滿疑點。 當初，健力寶的創業者李經緯開價4.5億元收購健力寶，但三水區政府卻以3.3億元的價格賣給了一位缺乏實業經驗的資本玩家張海。三水區政府為何作出這種選擇？張海為收購健力寶股權投入了多少資金？ 后來媒體報道說，健力寶公司內部有人向三水區政府反映，張海自入主健力寶后，以做假賬、虛增庫存、虛開銷售發票、私設個人持股湖北和哈爾濱兩家“健力寶公司”以及私人長期借款等方式，給健力寶造成多達7億多元的資金流失。而張海卻跟沒事人似的。 這期間，又插進匯中天恒收購健力寶，三水區政府以小股東的身份強行接管健力寶的故事。政府究竟是基于什么原因作出這一決策？區政府的做法是否具有充分的法律依據？ 所有這些問題，都籠罩在迷霧之中。這可能是整個健力寶事件中最令人驚訝的地方。假如健力寶是一家私有企業，那些資本經營高手們愛怎么玩就怎么玩，除非有人入稟法院，否則，外人只可將其當談資議論議論也就罷了。 然而，健力寶曾經是一家國有企業，而一切迷局都始于這家著名國有企業的產權改革方案設計與執行程序。而這個問題，完全屬于公共問題。顯而易見的是，從張海與三水區政府開始接洽起的整個健力寶股權改革存在著重大問題，正是這些問題，導致健力寶蒙受了巨大損失，陷入目前的困境。這樣的損失和困境，是應當有人承擔責任的。尤其是需要地方政府具體決策和操作健力寶產權改革的部門，向三水區民眾作出解釋，并對他們承擔道義、行政和法律上的責任，因為，這些民眾是健力寶產權事件的直接利害關系人。 在這種情況下，作為地方公共利益代表，作為地方權力機構，作為地方行政部門的監督機構，地方人大該站出來了。佛山市人大常委會似有必要召開調查性聽證會，對整個健力寶股權改革事件進行全面的調查。政府的相關部門應當向地方人大說明，當初為什么選擇了張海而拒絕了李經緯？通過國有股權的轉讓，政府作為所有者究竟獲得了哪些收益，健力寶本身又從改制中得到什么好處？地方人大當然不能調查張海等人作為，但他可以追究有關決策和執行部門的責任。 當然，人大的作用恐怕不應僅止于這種事后的調查，還需在事前強化對國有企業產權交易監控。國有企業產權改革過程中之所以存在相當嚴重的問題，根本原因是，行政部門少數人即可拍板決定數十億國有資產的轉讓，且不需要對任何人承擔任何明確的責任。由此決定國有企業產權交易決策輕率，過程不透明，缺乏外部監督。 國有企業產權制度改革，需要強化決策責任，強化外部監督。決策和執行的行政部門當然應對人大負責，強化外部監督，也主要是強化人大的監督。人大既然有權審議政府的財政預算，而國有企業產權交易當然是一項公共財政問題，自可納入地方人大審議范圍。人大不僅可以審議國有企業產權改革的總體規劃，也應對健力寶這類重大個別交易進行個案監督。 這一制度安排可以督促政府有關部門在從事國有企業產權交易時更為謹慎負責，同時也多了一道篩選程序，可以有效地將內部人或不良商人排除在交易之外，既保證政府從國有企業產權交易中獲得應有的財政收入，也保證企業找到真正合適的買家，不至于因為玩資本而斷送國有企業前程。 (作者為九鼎公共事務研究所研究員) 相關專題： 聊天實錄：
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