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 行政規(guī)制街頭藝人 圖片來源：新京報
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12月23日下午，“鼓浪嶼街頭音樂藝人資格考試”在廈門鼓浪嶼舉行，10位“街頭音樂藝人”在22名參加考試的街頭藝人中脫穎而出，他們將拿到一張由鼓浪嶼———萬石山風景名勝區(qū)管委會頒發(fā)的“上崗證”。拿到這張證，就可以在輪渡碼頭綠化帶旁、鼓浪嶼音樂廳門口等10個地點“定點、定時、定分貝”為游客演出，獲取游客的“欣賞費”。(12月28日《北京晚報》)
在依法治國的條件下，國家的權力受到法律的嚴格限制，而對公民權利采取的卻是“法不禁止即自由”的權利推定原則。即在法律沒有明確禁止的情況下，每個人都有權在街頭這樣一個公共場所展示自己的才華，進而拿到欣賞自己表演的人贈與的金錢。這樣既增加了城市街頭的文化氣息，也使一些藝人找到一個謀生的手段。
但組織街頭藝人考試并頒發(fā)上崗證的辦法，實際上是一種變相的行政許可，已經違反了《行政許可法》的規(guī)定。《行政許可法》對行政許可的設定權限采取的是法定原則，地方性法規(guī)只享有補充性設定權和對實施法律、行政法規(guī)設定的行政許可的具體規(guī)定權，區(qū)管委會顯然無權設定這種行政許可。再者，行政許可的設定原則是能夠通過市場方式解決的就不設定行政許可，即行政許可設定應采取必要性原則。對街頭藝人的規(guī)制，完全可以通過行人用腳投票的方式解決，何必硬要街頭藝人必須通過某種資格考試呢？
總的來看，有關部門的做法與公民權利的推定原則格格不入，也違反了有關法律的規(guī)定。而且從機會成本的角度考慮，行政機關完全應該將有限的人力和財力用在更需要的地方。這樣才能使社會更加和諧與安全。
□周彬彬(北京學生)
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